九華山風景區(qū)“整體轉(zhuǎn)型，全面提升”解放思想大討論活動簡報

發(fā)揮規(guī)劃引領作用  助力景區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

建設環(huán)保處

一、基本情況

《九華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》于1982年開始編制，1988年經(jīng)國務院同意、建設部批準實施；2002年進行修編，2007年4月正式批準施行。2007年至今，九華山先后完成《花臺景區(qū)詳細規(guī)劃》《柯村基地中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《閔園景區(qū)規(guī)劃及重要地段詳細規(guī)劃》《九華山風景區(qū)路網(wǎng)專項規(guī)劃》等。為適應新時代旅游業(yè)發(fā)展需要， 2015年、2018年分別啟動《九華新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《九華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編。

多年來，風景區(qū)按照“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的工作方針，不斷強化規(guī)劃的龍頭地位與統(tǒng)領作用。一是“山上做減法，山下做加法”。2006年7月，黨工委、管委會機關及直屬單位成功下遷，駐山單位和大部分干部職工均已遷出核心景區(qū)；九華新區(qū)規(guī)劃框架全面拉開，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等配套設施，投入使用學校、醫(yī)院等公共服務設施。二是興業(yè)富民，打造宜居村莊。全面實施九華鄉(xiāng)代村村、二圣村車站組、二圣村宋村組、老田村松樹栗樹組、擁華村新豐組、柯村村躍進組等中心村建設規(guī)劃。不斷加大規(guī)劃建設與管理力度，景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，游客接待和旅游收入持續(xù)增加，先后獲得國家首批自然與文化遺產(chǎn)地、國家首批5A級旅游景區(qū)、全國文明風景旅游區(qū)、世界地質(zhì)公園等榮譽稱號。

二、主要問題

（一）保護與發(fā)展矛盾突出。一是拆遷安置數(shù)量與容量之間的矛盾。按照現(xiàn)行規(guī)劃體系，九華山需拆遷安置2300戶，現(xiàn)僅安置1124戶，安置率48.7%。二是群眾需求與規(guī)劃設計之間的矛盾。九華鄉(xiāng)禁、限建區(qū)房屋面積均為120平方米，根據(jù)規(guī)劃設計可等面積拆遷或到居民點建設；九華街區(qū)拆遷區(qū)域內(nèi)房屋依據(jù)審批原則不得進行拆建，非拆遷區(qū)住房建筑面積不超過140平方米。部分戶主因生產(chǎn)經(jīng)營需要，強烈要求擴建房屋，不愿移遷至居民點，矛盾十分突出。

（二）旅游產(chǎn)品單一。旅游正向深度體驗式轉(zhuǎn)變，游客需求更加廣泛，山水、田園資源開發(fā)不足。隨著國家公園的試點，景區(qū)單一的門票經(jīng)濟已不能適應新的發(fā)展形勢。

（三）交通通行不暢。一是游客規(guī)模遠超規(guī)劃預期。2006版總體規(guī)劃預測年游客量為180-200萬人次，實際游客數(shù)量達1000萬人次，上版總體規(guī)劃已無法適應現(xiàn)階段游客規(guī)模。二是進山交通模式單一。據(jù)統(tǒng)計，自駕游已成為來山游客主要交通方式，占60%以上。同時，景區(qū)住民私家車保有量也達到一定比例，既易產(chǎn)生安全事故，也影響景區(qū)形象。

三、對策研究

為創(chuàng)建世界級旅游勝地，進一步加強規(guī)劃引領作用，以九華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃修編為契機，優(yōu)化空間資源配置效益，加大環(huán)境保護和資源利用管理力度，促進人與自然和諧發(fā)展。

（一）完善規(guī)劃設計。按照新修編總體規(guī)劃要求，編制各景點詳細規(guī)劃，針對重點地段、重點區(qū)域和重要旅游線路制定環(huán)境綜合整治規(guī)劃方案，同時制定主要建筑、街巷設計方案，形成從總規(guī)到詳規(guī)，從地段整治規(guī)劃到建筑方案設計一整套科學規(guī)劃體系，全方位引領風景區(qū)發(fā)展。

（二）建立發(fā)展體系。一是建立高標準的科學保護體系。按照生態(tài)敏感性和保護要素進行分類分級保護。分級保護分為一、二、三級保護區(qū)，其中：一級保護區(qū)以生態(tài)環(huán)境保護為主，除必需的風景保護和游覽設施外，禁止建設其他項目，嚴控游客總量，合理規(guī)劃游覽線路；二級保護區(qū)嚴格限制建設范圍，按照居民點調(diào)控要求控制人口和建設規(guī)模，限制建筑高度，可適量安排服務設施；三級保護區(qū)包括九華新區(qū)旅游服務基地和旅游村點建設，以保護第一，精品建設為指導思想，保留傳統(tǒng)建筑風貌風格，控制建設規(guī)模，禁止開挖山體、超環(huán)境容量、環(huán)境污染和破壞景觀的項目建設。二是建立多樣化特色化游賞體系。深度開發(fā)閔園景區(qū)，以發(fā)展民宿為抓手，推動建設生態(tài)旅游示范點；建設獅子峰索道，將獅子峰景區(qū)同天柱峰、花臺、九子巖景區(qū)串聯(lián)，打造探險觀光游；開發(fā)龍溪河峽谷，結合茶文化，發(fā)展度假體驗游；挖掘劉沖石刻、老田吳村、二圣生態(tài)農(nóng)業(yè)等鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)鄉(xiāng)間趣味游；以大愿文化園為主體，整合九華大典、九華新街、九華水街、水墨安徽、柯村老街等資源，劃行規(guī)市，開發(fā)夜游市場，實現(xiàn)日夜互補，培育休閑購物游。三是建立強支撐服務體系。完善旅游服務設施網(wǎng)絡，構建“旅游區(qū)-旅游鎮(zhèn)-旅游村-旅游點-服務部”五級旅游服務設施配套體系。

（三）優(yōu)化交通組織。在新一輪規(guī)劃修編中做好九華新區(qū)交通樞紐體系、停車系統(tǒng)、慢行系統(tǒng)和綠道網(wǎng)規(guī)劃布局設計，建立景區(qū)內(nèi)部循環(huán)交通模式，增設橋庵村至九華街交通索道，改變單一的上山途徑，切實解決高峰期交通擁堵問題。同時，構建智能化交通管理信息系統(tǒng)，及時、準確發(fā)布旅游交通信息，實現(xiàn)交通資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

（四）統(tǒng)籌景鄉(xiāng)發(fā)展。一是創(chuàng)新管理制度。在貫徹執(zhí)行國家、省、市相關戰(zhàn)略部署時，應轉(zhuǎn)變思路、打破桎梏，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)松綁，發(fā)揮基層主觀能動性?？蓪⒉糠忠?guī)劃審批權限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（居）民房屋維修、村莊整治中附房建設等均可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批，既縮短審批時限、減少矛盾，又增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理力度。二是盤活集體經(jīng)濟。依法有償流轉(zhuǎn)集體所有的土地，開發(fā)閑置集體資產(chǎn)，并通過招商引資加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

（五）加強規(guī)劃管理。一是規(guī)范建筑市場管理。修訂完善建設項目（含村居民建房）申報、審批、管理等辦法，從嚴管控各類建設項目。統(tǒng)一村（居）民建房標準和風格，不再設立禁建區(qū)。寺廟建設原則上新、擴建項目不予立項，規(guī)劃引導需改造或環(huán)境急需整治項目。推進橋庵村綜合執(zhí)法崗亭建設，制定建筑材料“稱重”制度，實行微機平臺管理，設置“紅線警戒”，實現(xiàn)源頭管控。二是加大違建查處力度。全面開展景區(qū)村（居）民建房、寺廟建房等建筑工程摸底工作，建立更新臺賬，及時拆除新發(fā)生的違法建設。同時，落實違法建設查處“風險金”制度，積極調(diào)動一線執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）工作積極性主動性。三是動員群眾參與配合。通過廣播、發(fā)放致全山居民一封信、簽訂違章建設承諾函等多種方式宣傳風景區(qū)規(guī)劃政策，暢通違法建設舉報渠道，充分調(diào)動群眾的積極性和主動性，將違法建設消除于萌芽狀態(tài)。