起草單位：九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)財(cái)政處預(yù)算科
解讀人： 操俊山
聯(lián)系電話：0566-2821036
一、《辦法》起草的背景和依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕70號(hào))《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)地方盤活財(cái)政存量資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)預(yù)〔2015〕15號(hào))《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》(皖政辦〔2015〕10號(hào))《安徽省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政存量資金清理收回管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕1538號(hào)）關(guān)規(guī)定，擬定《九華山風(fēng)景區(qū)財(cái)政存量資金管理暫行辦法》。
二、《辦法》制定意義和總體考慮
按照上級(jí)有關(guān)部署，風(fēng)景區(qū)在盤活財(cái)政存量資金方面做了一些工作，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模得到控制，但一直未出臺(tái)規(guī)范性文件來規(guī)范盤活存量資金回收行為。為加快財(cái)政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財(cái)政資金的使用效率，充分發(fā)揮積極財(cái)政政策的有效作用，擬通過出臺(tái)財(cái)政存量資金管理辦法，促進(jìn)各預(yù)算單位在編制年度預(yù)算時(shí)，統(tǒng)籌考慮結(jié)轉(zhuǎn)資金和當(dāng)年資金需求情況，合理精準(zhǔn)安排預(yù)算，規(guī)范預(yù)算行為，硬化預(yù)算約束。
三、《辦法》起草過程
一是專題論證。文件起草組幾易其稿，在財(cái)政局內(nèi)部和局黨組會(huì)議進(jìn)行了充分討論。二是廣泛征求意見。向管委會(huì)各部門發(fā)出了征求意見函征求意見，向管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報(bào)。三是審核把關(guān)。經(jīng)管委會(huì)法律顧問法律審查，并報(bào)送管委會(huì)法制辦進(jìn)行了審核修改，通過管委會(huì)辦公會(huì)集體審定。
四、《辦法》主要內(nèi)容
本辦法由總則、財(cái)政存量資金收回、收回存量資金的使用、監(jiān)督檢查、附則五部分組成，共14條。
第一部分明確了制定辦法的目的、存量資金的范圍
目的：進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理，優(yōu)化財(cái)政資源配置，減少資金沉淀，提高財(cái)政資金使用效益。
范圍：《辦法》中財(cái)政存量資金包括收回預(yù)算尚未分配到部門財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)（結(jié)轉(zhuǎn)指中央資金結(jié)轉(zhuǎn)2年以上、省級(jí)資金結(jié)轉(zhuǎn)1年以上以及本級(jí)預(yù)算當(dāng)年安排的結(jié)轉(zhuǎn)資金，下同）結(jié)余資金；收回預(yù)算已分配到部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
第二部分明確了存量資金的認(rèn)定、收回
1.清理收回的時(shí)間。每年12月末至次年1月末對財(cái)政存量資金進(jìn)行清理認(rèn)定、收回。
2.對存量資金分類清理收回。一般公共預(yù)算財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中，除結(jié)余資金按照規(guī)定收回外，中央資金結(jié)轉(zhuǎn)2年以上、省級(jí)資金結(jié)轉(zhuǎn)1年以上以及本級(jí)預(yù)算安排的當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)資金作為結(jié)余資金也需全部收回。
政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金中每一項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模不得超過該項(xiàng)基金本級(jí)當(dāng)年收入（不包括上級(jí)補(bǔ)助和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入）的30%，無需繼續(xù)使用部分或超出30%限額部分要全部作為結(jié)余資金收回，調(diào)入一般公共預(yù)算，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
對于預(yù)算已分配到部門的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金（含省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金），無需繼續(xù)使用的結(jié)余資金以及中央資金結(jié)轉(zhuǎn)2年以上、省級(jí)資金結(jié)轉(zhuǎn)1年以上、本級(jí)當(dāng)年結(jié)轉(zhuǎn)的資金，應(yīng)全部作為結(jié)余資金調(diào)減收回，作為權(quán)責(zé)發(fā)生制事項(xiàng)單獨(dú)核算。按賬戶性質(zhì)劃分為國庫集中支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余和部門實(shí)有賬戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，由財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門清理認(rèn)定后，將結(jié)余資金予以收回。
第三部分規(guī)定了收回資金的使用范圍
收回的預(yù)算尚未分配到部門的財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，應(yīng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)當(dāng)年或以后年度預(yù)算收支缺口。
收回的預(yù)算已分配到部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和收回財(cái)政專戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金等用于收回的部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余項(xiàng)目資金，當(dāng)年急需兌付的項(xiàng)目尾款或其他特殊原因等確需重新安排的原用途使用項(xiàng)目支出；彌補(bǔ)年初預(yù)算已安排但資金來源無法落實(shí)的預(yù)算收支缺口；管委會(huì)審定的追加預(yù)算支出。
第四部分監(jiān)督檢查。建立存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合機(jī)制，控制存量資金規(guī)模。對部門、財(cái)政、審計(jì)等單位要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合加強(qiáng)存量資金管理作出了規(guī)定，提出了要求。
第五部分對實(shí)行的時(shí)間和解釋部門作出規(guī)定。