一、招標(biāo)采購(gòu)方式選擇

對(duì)于納入池州市公共資源交易目錄或政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，應(yīng)全部進(jìn)入九華山風(fēng)景區(qū)公共資源交易中心交易。未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，由采購(gòu)人自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

（一）公開(kāi)招標(biāo)：公開(kāi)招標(biāo)為招標(biāo)采購(gòu)主要方式。工程施工項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià) 400 萬(wàn)元及以上和重要設(shè)備、材料等貨物單項(xiàng)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元及以上、與工程有關(guān)的服務(wù)（勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理）等服務(wù)單項(xiàng)合同估算價(jià)在 100 萬(wàn)元及以上；政府采購(gòu)貨物或服務(wù)項(xiàng)目，單項(xiàng)采購(gòu)預(yù)算達(dá)到 400 萬(wàn)元及以上，一般應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)。

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)：對(duì)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目；具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購(gòu)的貨物或者服務(wù)；采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占建設(shè)工程項(xiàng)目金額或政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大。

（三）其他采購(gòu)方式：達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等方式采購(gòu)的必須符合法律規(guī)定并嚴(yán)格履行審批程序。未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，工程施工項(xiàng)目預(yù)算 60 萬(wàn)元及以上，貨物、服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算 30 萬(wàn)元及以上，可以依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)以及國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

二、招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布、政府采購(gòu)意向公開(kāi)

（一）貫徹執(zhí)行招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。對(duì)國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位企業(yè)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，自 7 月 1 日起應(yīng)當(dāng)于招標(biāo)公告發(fā)布之日前至少 30 日在池州市公共資源交易管理中心網(wǎng)站發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃。

（二）嚴(yán)格落實(shí)政府采購(gòu)意向公開(kāi)制度。除協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、網(wǎng)上商城等小額零星采購(gòu)?fù)?，按?xiàng)目實(shí)施的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)均已公開(kāi)采購(gòu)意向，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)于采購(gòu)公告發(fā)布之日前至少 30 日在安徽省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)采購(gòu)意向。

三、項(xiàng)目受理

招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)依法履行項(xiàng)目謀劃和審批、核準(zhǔn)手續(xù)，按照《工程建設(shè)（政府采購(gòu)）項(xiàng)目受理一次性告知書》的要求，根據(jù)項(xiàng)目類型，自行或委托招標(biāo)（采購(gòu)）代理機(jī)構(gòu)在池州市公共資源交易系統(tǒng)中提交項(xiàng)目受理所需的各項(xiàng)材料，并對(duì)提供材料的完整性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。

四、招標(biāo)采購(gòu)文件（公告）編制、發(fā)布

（一）選擇代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)人依法自主選擇招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并與代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議。代理機(jī)構(gòu)依據(jù)服務(wù)協(xié)議約定的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)范圍為招標(biāo)采購(gòu)人依法提供代理服務(wù)。

（二）編制招標(biāo)采購(gòu)文件。代理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和項(xiàng)目類型，以各有關(guān)行業(yè)主管部門印發(fā)的招標(biāo)采購(gòu)文件范本編制招標(biāo)采購(gòu)文件初稿，并提交給招標(biāo)采購(gòu)人。

招標(biāo)采購(gòu)人收到招標(biāo)采購(gòu)文件初稿后，應(yīng)盡快結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際提出修改意見(jiàn)，包括投標(biāo)人的資質(zhì)資格條件、業(yè)績(jī)條件、評(píng)標(biāo)辦法等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

代理機(jī)構(gòu)根據(jù)修改意見(jiàn)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件進(jìn)行補(bǔ)充完善，在補(bǔ)充完善過(guò)程中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、招標(biāo)采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)、工程建設(shè)（政府采購(gòu)）項(xiàng)目負(fù)面清單以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)等相關(guān)制度要求，對(duì)于違法違規(guī)的條款提醒招標(biāo)采購(gòu)人進(jìn)行修改調(diào)整，對(duì)于不合理的條款給招標(biāo)采購(gòu)人提出優(yōu)化建議。

招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)高質(zhì)量編制招標(biāo)采購(gòu)文件，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研、專家咨詢論證等方式，明確招標(biāo)采購(gòu)需求，優(yōu)化招標(biāo)采購(gòu)方案；對(duì)代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)采購(gòu)文件，招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織審查，確保合法合規(guī)、科學(xué)合理、符合需求。

（三）發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)文件（公告）。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件發(fā)布至開(kāi)標(biāo)時(shí)間最短不得少于 20 日。非招標(biāo)方式項(xiàng)目，競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式項(xiàng)目從磋商文件發(fā)出之日起至開(kāi)標(biāo)時(shí)間不得少于 10 日；競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等非招標(biāo)方式項(xiàng)目從談判、詢價(jià)文件發(fā)出之日起至開(kāi)標(biāo)時(shí)間不得少于 3 個(gè)工作日。

招標(biāo)采購(gòu)文件上網(wǎng)發(fā)布期間，對(duì)于潛在投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件提出的疑問(wèn)（問(wèn)題），招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)在招標(biāo)采購(gòu)文件約定的時(shí)間內(nèi)予以公開(kāi)答復(fù)。

對(duì)于潛在投標(biāo)人針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件設(shè)置的資質(zhì)資格條件、業(yè)績(jī)條件、榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng)或者其他實(shí)質(zhì)性條件，在法定時(shí)間內(nèi)提出的異議（質(zhì)疑），招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)間內(nèi)依法予以答復(fù)。

疑問(wèn)（問(wèn)題）的澄清、異議（質(zhì)疑）答復(fù)內(nèi)容涉及對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件實(shí)質(zhì)性條件進(jìn)行修改的，為確保潛在投標(biāo)人有足夠的時(shí)間根據(jù)澄清修改內(nèi)容對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目應(yīng)依法予以延期，招標(biāo)采購(gòu)人在發(fā)布答疑補(bǔ)遺公告的同時(shí)明確項(xiàng)目延期開(kāi)標(biāo)時(shí)間。

五、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)

招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)按照招標(biāo)采購(gòu)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)。對(duì)于開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)人提出的異議（質(zhì)疑），招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并記入開(kāi)標(biāo)會(huì)記錄。

招標(biāo)采購(gòu)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)采購(gòu)人代表和經(jīng)濟(jì)技術(shù)類專家組成，其中招標(biāo)采購(gòu)人代表應(yīng)當(dāng)責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派，占比不大于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的三分之一。

招標(biāo)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，合理設(shè)置評(píng)標(biāo)專家抽取專業(yè)以及人員數(shù)量，在開(kāi)標(biāo)前 1 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市公共資源電子交易系統(tǒng)向市公共資源交易中心提交專家抽取申請(qǐng)。市公共資源交易中心通過(guò)安徽省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端隨機(jī)抽取專家。

招標(biāo)采購(gòu)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)獨(dú)立評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員當(dāng)中的招標(biāo)采購(gòu)人代表根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，向評(píng)標(biāo)委員會(huì)介紹招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的背景、特點(diǎn)和需求，以及招標(biāo)文件主要條款、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置的主要評(píng)分細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)采購(gòu)人代表在介紹過(guò)程中不得含有暗示性、誤導(dǎo)性的言論或暗示性的意見(jiàn)建議。

招標(biāo)采購(gòu)人既要重視發(fā)揮評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，又要通過(guò)科學(xué)設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告，編制發(fā)布中標(biāo)候選人公示及中標(biāo)結(jié)果公示，中標(biāo)候選人公示期不得少于 3 日。采用“評(píng)定分離”方式組織招標(biāo)活動(dòng)的，招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件約定的定標(biāo)方式在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織定標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)存在問(wèn)題的，依照法定程序予以糾正。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)出具的評(píng)標(biāo)報(bào)告編制發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告，中標(biāo)（成交）公告期限為 1個(gè)工作日。中標(biāo)（成交）結(jié)果公告發(fā)布的同時(shí)發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書。

供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7 個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后 7 個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

采購(gòu)文件可以要求供應(yīng)商在法定質(zhì)疑期內(nèi)一次性提出針對(duì)同一采購(gòu)程序環(huán)節(jié)的質(zhì)疑。

招標(biāo)采購(gòu)人是異議（質(zhì)疑）處理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)答復(fù)和處理異議（質(zhì)疑），不得故意拖延、敷衍，無(wú)故回避實(shí)質(zhì)性答復(fù)。招標(biāo)采購(gòu)人應(yīng)積極引導(dǎo)投標(biāo)人按照法定程序依法維護(hù)自身權(quán)益，并在行政監(jiān)督部門處理投訴時(shí)給予積極配合。

六、合同公開(kāi)、備案

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30 日內(nèi)，依據(jù)招標(biāo)文件的約定和中標(biāo)人投標(biāo)文件的承諾簽訂合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的主要條款不得改變招標(biāo)文件與投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，并不得再另行簽訂背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)人在合同簽訂之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，在市公共資源電子交易管理中心網(wǎng)站公開(kāi)。

對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)（成交）人在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)放之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同，采購(gòu)人無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延簽訂合同，因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o(wú)法及時(shí)簽訂的除外。采購(gòu)人不得在采購(gòu)合同中隨意添加采購(gòu)文件中沒(méi)有約定的事項(xiàng)。采購(gòu)人在合同簽訂后 2 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)市公共資源電子交易系統(tǒng)完成合同公開(kāi)，并在“徽采云”監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行合同備案。

七、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事項(xiàng)

政府采購(gòu)項(xiàng)目，免收投標(biāo)（響應(yīng)）保證金和采購(gòu)文件（含紙質(zhì)文件）工本費(fèi)。

鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商誠(chéng)信等因素免收履約保證金或降低繳納比例。政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目收取履約保證金的，最高繳納比例不超過(guò)合同金額的 2.5%，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)束后應(yīng)及時(shí)退還。

鼓勵(lì)以電子保險(xiǎn)、保函等形式繳納履約保證金，采購(gòu)人不得拒收供應(yīng)商以保險(xiǎn)、保函等非現(xiàn)金形式提交的保證金。

（一）面向中小企業(yè)采購(gòu)份額。采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200 萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400 萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)全額面向中小企業(yè)采購(gòu)；超過(guò) 200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò) 400 萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的 40%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中貨物和服務(wù)項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 70%，工程項(xiàng)目預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于 60%。

（二）預(yù)付款比例。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中約定預(yù)付款比例，對(duì)中小企業(yè)合同預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的40％，不高于合同金額的 70%。

（三）資金支付。對(duì)于符合支付條件的項(xiàng)目，應(yīng)在收到發(fā)票后 7 個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以進(jìn)行審計(jì)作為支付供應(yīng)商款項(xiàng)的條件。

建設(shè)工程項(xiàng)目，一百萬(wàn)以下的小額建設(shè)工程投標(biāo)保證金改為采用承諾制，企業(yè)開(kāi)具承諾書即可參加投標(biāo)。鼓勵(lì)招標(biāo)人少收、不收投標(biāo)保證金金額在五萬(wàn)元及以下工程建設(shè)類項(xiàng)目的投標(biāo)保證金。招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金支持保函使用。

八、其他事項(xiàng)

招標(biāo)采購(gòu)人負(fù)有履行項(xiàng)目決策、交易組織、信息公開(kāi)、答復(fù)異議質(zhì)疑、合同簽訂、合同履行、組織驗(yàn)收等主體責(zé)任，在選擇代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)采購(gòu)文件、選擇招標(biāo)采購(gòu)方式、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、委派代表參加評(píng)標(biāo)會(huì)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有自主權(quán)。

特大型或者技術(shù)特別復(fù)雜的房建市政工程（含工程總承包類）適用聯(lián)合體投標(biāo)，招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不得限制聯(lián)合體投標(biāo)。

鼓勵(lì)依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目采用代建模式，通過(guò)專業(yè)化項(xiàng)目管理最終達(dá)到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的。