九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門，各直屬單位，駐山單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《九華山風(fēng)景區(qū)敬老院公建民營改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

                 2022年8月18日

（主動公開）

九華山風(fēng)景區(qū)敬老院公建民營改革實施方案

為進(jìn)一步深化養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，著力解決風(fēng)景區(qū)敬老院供給能力不足、管理運行機(jī)制不暢、服務(wù)質(zhì)量水平不高、收住社會老人不積極等問題，充分發(fā)揮敬老院社會和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)有關(guān)文件精神，結(jié)合景區(qū)實際，制定本實施方案。

一、基本原則

（一）保持公益性原則。堅持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，切實發(fā)揮兜底保障和社會服務(wù)作用，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)特困人員和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、高齡、失能、失獨家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，運營方不能以其他理由拒絕本轄區(qū)內(nèi)符合特困條件的人入住敬老院。

（二）國有資產(chǎn)安全原則。九華山風(fēng)景區(qū)敬老院原有土地、房屋等國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，運營方不得以國有資產(chǎn)進(jìn)行抵押、貸款，防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）完善服務(wù)原則。運營方要根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和服務(wù)需求，合理配置護(hù)理人員，加強護(hù)理隊伍建設(shè)，提升護(hù)理專業(yè)水平。要配備合理適用的護(hù)理設(shè)施、設(shè)備，開展生活照料、醫(yī)療康復(fù)、文體活動、精神慰藉等多樣化養(yǎng)老服務(wù)，為服務(wù)對象營造安享晚年的幸福樂園。

（四）強化監(jiān)管原則。運營方要明確經(jīng)營范圍、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)，建立退出、續(xù)約、風(fēng)險防控等機(jī)制。社會保障局要切實發(fā)揮業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管作用，建立健全運營監(jiān)管體系。

二、改革內(nèi)容

（一）操作方式。由社會保障局作為牽頭責(zé)任部門，依法依規(guī)對敬老院委托經(jīng)營管理進(jìn)行招投標(biāo)，通過競爭性磋商確定運營方。

（二）委托經(jīng)營。由社會保障局和運營方按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，年運營費5萬元，協(xié)議期限3年。鼓勵公建民營后的敬老院參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級評定，被評三星及以上的機(jī)構(gòu)在有效期內(nèi)給予2萬元/年的獎補。運營方按協(xié)議約定對敬老院進(jìn)行經(jīng)營管理，并享受相關(guān)政策補貼或稅費減免。協(xié)議期滿終止，則運營方新建、改擴(kuò)建以及添置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、設(shè)備均無償移交給社會保障局。協(xié)議期滿后，運營方在同等條件下享有優(yōu)先繼續(xù)運營管理權(quán)。

（三）人員安置。原九華山風(fēng)景區(qū)敬老院工作人員由運營方進(jìn)行考核，考核合格的，優(yōu)先予以聘用，未被運營方聘用的人員，由社會保障局按照原用人合同予以解除勞動關(guān)系?，F(xiàn)有入住托養(yǎng)對象可自主選擇回家居住或留院入住，留院入住托養(yǎng)對象收費標(biāo)準(zhǔn)按照其自理等級收費，費用自理，不得高于同類別特困供養(yǎng)人員政府購買服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。

（四）服務(wù)對象。原則上敬老院70%的床位為管委會兜底床位，主要用于特困人員集中供養(yǎng)，由管委會通過購買服務(wù)或協(xié)議設(shè)定方式將政府兜底保障對象移交運營方托養(yǎng)，運營方不得向入住的特困人員收取任何費用。運營方根據(jù)入住人員自理、半自理、全護(hù)理等級，按照不低于1:10、1:6、1:3的比例配齊護(hù)理人員；管委會按照每年護(hù)理人員6萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)委托運營方照料護(hù)理，特困人員委托照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)護(hù)理人員工資平攤確定。剩余30%的床位由運營方面向社會招收有養(yǎng)老需求的老人（優(yōu)先保障本地特困供養(yǎng)對象，優(yōu)先接納本轄區(qū)內(nèi)人員），提供養(yǎng)老服務(wù)，低保、重殘老人入住收費標(biāo)準(zhǔn)由運營方與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以不高于社會老人收費標(biāo)準(zhǔn)的90%協(xié)商確定。

（五）資金投入。運營方應(yīng)加大投入，用于現(xiàn)有的敬老院的改造提升，包括室內(nèi)外裝修、庭院綠化、設(shè)施設(shè)備升級更新、信息平臺建設(shè)、人員培訓(xùn)配備等，全面提升敬老院軟硬件水平，改善特困人員生活環(huán)境及護(hù)理條件。在運營方改造結(jié)束后，產(chǎn)權(quán)方委托審計單位進(jìn)行決算審計，并按決算造價的50%給予運營方補助，補助總額不超過50萬元。

（六）退出機(jī)制。運營方出現(xiàn)以下情形之一，由社會保障局責(zé)令其限期整改，整改不到位或拒不整改的，解除合同，并依法追究其法律責(zé)任。

1.擅自變更法人代表或運營主體的；

2.擅自改變經(jīng)營范圍；

3.損毀設(shè)施或改變設(shè)施用途的，無法保障養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的；

4.違反有關(guān)規(guī)定，亂收費的；

5.無法保障工作人員工資及福利待遇的；

6.發(fā)布虛假廣告騙取錢財?shù)模?

7.管理松懈，造成重大安全事故的；

8.滿意度測評連續(xù)兩年未達(dá)到省規(guī)定合格標(biāo)準(zhǔn)的；

9.在各級檢查、考核、年審中被發(fā)現(xiàn)問題要求整改，未按時整改或整改后仍然不符合要求的；

10.參與公建民營過程中，提供虛假資質(zhì)、材料、證明的；

11.違反國家法律規(guī)定的其他情形。

協(xié)議終止后，社會保障局應(yīng)及時做好交接工作，保障敬老院正常運營和入住老人妥善安置。

三、工作步驟

第一階段:準(zhǔn)備階段(2022年8月初)。管委會召開會議研定敬老院公建民營改革工作事項，并形成紀(jì)要。由社會保障局牽頭，對敬老院現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行清查評估，按照規(guī)定程序報財政處審核。

第二階段:招標(biāo)階段(2022年8月30日前)。選定代理機(jī)構(gòu)，草擬招標(biāo)文件，按照公平、公開、公正的原則，依照法定程序進(jìn)行競爭性磋商，確定運營方并簽訂協(xié)議。

第三階段:人員安置和資產(chǎn)交接階段(2022年9月30日前)。對敬老院工作人員進(jìn)行分類安置，對入住托養(yǎng)對象根據(jù)自愿原則進(jìn)行妥善安置；根據(jù)資產(chǎn)清查結(jié)果做好登記，并與運營方做好交接。

第四階段:實施運營階段(2022年10月始)。由運營方負(fù)責(zé)敬老院運營管理，組織開展養(yǎng)老服務(wù)。社會保障局會同有關(guān)部門依法依規(guī)做好日常監(jiān)管。

 

九華山風(fēng)景區(qū)敬老院公建民營改革工作協(xié)調(diào)小組成員名單

組   長：李   剛

副組長：陶能昌（財政處）

疏   嫻（社會保障局）

成   員：張岳峰（發(fā)展規(guī)劃處）

劉衛(wèi)勝（財政處）

陳根貴（環(huán)境資源保護(hù)處）

朱正東（市場監(jiān)管局）

柯潤慧（社會保障局）

陳  彬（九華鎮(zhèn)）

嚴(yán)文忠（九華鄉(xiāng)）

李兆林（消防救援大隊）

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在社會保障局，柯潤慧同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體實施工作。協(xié)調(diào)小組成員單位各司其職，協(xié)調(diào)配合，確保改革工作順利實施。