為進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《安徽省政府投資管理辦法》以及中央、省、市全面實(shí)施預(yù)算績效管理等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，研究起草了《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（征求意見稿）》。現(xiàn)予以公布，公開征求社會(huì)公眾意見。有關(guān)事宜公告如下：

一、征集時(shí)間

2023年9月22日至2023年10月23日。

二、征集渠道

將意見建議發(fā)送到郵箱：412331541@qq.com，聯(lián)系電話：2821039，聯(lián)系人：柯潤慧。

 

附件：1.《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（征求意見稿）》

          2.《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》起草說明

          3.征求意見反饋表

 

九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)財(cái)政處

                  2023年9月22日

附件1：

《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（征求意見稿）

 

第一章 總 則

 

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》《安徽省政府投資管理辦法》以及中央、省、市全面實(shí)施預(yù)算績效管理等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱本級(jí)政府投資項(xiàng)目是指列入政府年度投資計(jì)劃且使用本級(jí)預(yù)算資金的基本建設(shè)項(xiàng)目。

本級(jí)預(yù)算資金主要包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的資金和政府依法舉債取得的資金以及其他政府性資金。

第三條 風(fēng)景區(qū)各相關(guān)單位按照以下職責(zé)分工負(fù)責(zé)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理工作：

（一）財(cái)政處負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算管理，根據(jù)本級(jí)年度財(cái)政可統(tǒng)籌財(cái)力情況，牽頭審核項(xiàng)目主管部門及建設(shè)單位申報(bào)的資金預(yù)算，提出年度政府投資項(xiàng)目支出預(yù)算安排，并指導(dǎo)和督促相關(guān)單位做好預(yù)算執(zhí)行、績效管理等工作。

（二）發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護(hù)處、交通運(yùn)輸管理局、農(nóng)林水利局、機(jī)關(guān)事務(wù)保障管理中心等項(xiàng)目主管部門，依據(jù)本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)其主管的政府投資項(xiàng)目的預(yù)算初審工作，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金績效等實(shí)施日常管理和指導(dǎo)監(jiān)督，并加強(qiáng)協(xié)同配合。

（三）項(xiàng)目建設(shè)單位（含代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算編制申報(bào)、預(yù)算執(zhí)行、績效運(yùn)行監(jiān)控、財(cái)務(wù)核算、績效自評(píng)及資產(chǎn)移交等工作，并對(duì)項(xiàng)目資金使用的安全性、合理性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。

（四）審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)納入審計(jì)計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

 

第二章   項(xiàng)目預(yù)算編制

 

第四條 本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排原則上應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件：

（一）符合財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，項(xiàng)目已納入年度本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃并由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)全部或部分建設(shè)資金；

（二）可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)、投資概算已經(jīng)核定或者項(xiàng)目前期已達(dá)同等深度；

（三）黨工委、管委會(huì)決定建設(shè)的本級(jí)重大項(xiàng)目。

第五條  本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排按照“先急后緩、統(tǒng)籌兼顧、控制風(fēng)險(xiǎn)、績效優(yōu)先”的原則，與政府投資年度計(jì)劃充分銜接，并參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行編制。具體程序如下：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位（含代建單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目概算、建設(shè)工期、年度投資計(jì)劃和自籌資金計(jì)劃、以前年度項(xiàng)目各類資金結(jié)轉(zhuǎn)情況等，編制政府投資項(xiàng)目預(yù)算（含轉(zhuǎn)移支付預(yù)算），同時(shí)附政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、概算批復(fù)、中標(biāo)通知書、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金文件等材料報(bào)主管部門初審，新增金額在300萬元及以上的項(xiàng)目需提供事前績效評(píng)估報(bào)告。項(xiàng)目預(yù)算編制不得突破項(xiàng)目歷年投資計(jì)劃總額和概算。

（二）項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位申報(bào)的資金需求進(jìn)行初審后，匯總相關(guān)材料并附初審意見報(bào)財(cái)政處審核。

（三）財(cái)政處組織對(duì)項(xiàng)目主管部門報(bào)送的政府投資項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)果作為政府投資項(xiàng)目預(yù)算安排和額度確定的重要依據(jù)。財(cái)政處對(duì)年度本級(jí)政府投資項(xiàng)目財(cái)政支出預(yù)算進(jìn)行匯總，按規(guī)定程序報(bào)批，經(jīng)依法批準(zhǔn)后執(zhí)行。

 

第三章   項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行

 

第六條 項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照“先有預(yù)算，后有支出”的規(guī)定，依據(jù)批復(fù)的預(yù)算、工程進(jìn)度以及基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度等規(guī)定，按照合同約定、工程進(jìn)度及工程價(jià)款結(jié)算審核程序及時(shí)申報(bào)、規(guī)范支付項(xiàng)目資金，對(duì)資金申報(bào)和支付的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

政府投資項(xiàng)目未列入預(yù)算不得支出。項(xiàng)目建設(shè)單位不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金，不得要求施工單位墊資建設(shè)。

第七條 項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控管理制度，加強(qiáng)工程變更管理，有效控制工程造價(jià)。政府投資項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行中，涉及政府采購、政府購買服務(wù)的，應(yīng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第八條 年度資金預(yù)算原則上每半年調(diào)整一次，項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行過程中，發(fā)生項(xiàng)目停建、緩建、重大設(shè)計(jì)變更等變動(dòng)事項(xiàng)和其他特殊情況，導(dǎo)致項(xiàng)目年度資金需求調(diào)整的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在履行相關(guān)手續(xù)的同時(shí)，向項(xiàng)目主管部門報(bào)送年度資金需求計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)，項(xiàng)目主管部門初審匯總后報(bào)財(cái)政處審核，并按以下情況報(bào)批：

（一）項(xiàng)目總投資資金發(fā)生調(diào)整的，須按照《九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定和要求，履行變更程序。

（二）項(xiàng)目總投資資金未發(fā)生調(diào)整，但年度資金安排發(fā)生調(diào)整的，經(jīng)財(cái)政部門同意后，項(xiàng)目實(shí)施單位可先予執(zhí)行，調(diào)整情況在預(yù)算調(diào)整時(shí)一并匯總報(bào)管委會(huì)審批。

第九條 為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算，財(cái)政部門根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)非經(jīng)營性項(xiàng)目可預(yù)留建設(shè)資金（含質(zhì)保金）。工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%，其中合同價(jià)款5000萬元以上（含本數(shù)）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，工程款支付比例不低于85%（含工程預(yù)付款）。同時(shí)，在確保不超出工程總概（預(yù)）算以及工程決（結(jié)）算工作順利開展的前提下，除按合同約定保留不超過工程價(jià)款總額3%的質(zhì)量保證金外，進(jìn)度款支付比例可由發(fā)承包雙方根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況自行確定。預(yù)留建設(shè)資金待竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后，由項(xiàng)目建設(shè)單位按規(guī)定申報(bào)支付。

第十條 項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)撥付資金需提供項(xiàng)目概算批復(fù)、年度預(yù)算批復(fù)、中標(biāo)通知書、合同以及由施工單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目主管部門等有關(guān)單位蓋章確認(rèn)的項(xiàng)目進(jìn)度表等資料。

第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送有關(guān)文件、資料的；

（三）財(cái)務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十二條 項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，并按規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目主管部門初審。項(xiàng)目主管部門初審后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有專業(yè)能力的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十三條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)及時(shí)做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)處理。

政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

 

第四章  項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理

 

第十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位按照“誰支出、誰自評(píng)”要求組織項(xiàng)目支出績效自評(píng)。項(xiàng)目主管部門和財(cái)政部門在單位自評(píng)基礎(chǔ)上開展部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)。部門評(píng)價(jià)和財(cái)政評(píng)價(jià)必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目財(cái)政資金預(yù)算安排和資金撥付的重要依據(jù)。

第十五條 項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金監(jiān)管，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的使用進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)資金使用的真實(shí)、有效和完整負(fù)責(zé)，并接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查。

第十六條 對(duì)建設(shè)單位、個(gè)人在政府投資項(xiàng)目中弄虛作假騙取、截留、挪用項(xiàng)目資金等行為，根據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令427號(hào)）的有關(guān)規(guī)定予以處罰，并追回被騙取、截留、挪用的資金；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

第五章  附  則

 

第十七條 國有或國有控股企業(yè)可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政處（國資委）備案。

第十八條 本辦法在適用中的具體問題由財(cái)政處負(fù)責(zé)解釋。

第十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行。九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室于2019年8月12日印發(fā)《九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算管理辦法和審計(jì)管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號(hào)）中本級(jí)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法同時(shí)廢止。

附件2：

《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》起草說明

一、背景制定依據(jù)

2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號(hào)）；2022年8月24日，池州市人民政府辦公室正式印發(fā)《池州市市級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》（池政辦〔2023〕25號(hào)），為進(jìn)一步加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理，決定對(duì)《九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算管理辦法和審計(jì)管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號(hào)）中本級(jí)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法進(jìn)行修訂和完善。

二、起草過程

在起草過程中，我處主要做了以下工作：認(rèn)真學(xué)習(xí)研究《中華人民共和國預(yù)算法》《政府投資條例》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》、《安徽省政府投資管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題和存在的困難進(jìn)行了認(rèn)真的分析，對(duì)市政府辦公室出臺(tái)的政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真研究，形成了《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（征求意見稿）》，廣泛征求風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)辦公室、黨工委政治處、發(fā)展規(guī)劃處、環(huán)境資源保護(hù)處、文化旅游處、行政執(zhí)法局、公安局、社會(huì)保障局、應(yīng)急管理局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局、農(nóng)林水利局、社會(huì)保障局、自然資源和規(guī)劃分局、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)等有關(guān)單位的意見，并在九華山風(fēng)景區(qū)網(wǎng)站上發(fā)布了公開征求意見的通告。

三、修訂和完善的重點(diǎn)

本次《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法（修訂送審稿）》修訂完善重點(diǎn)在兩個(gè)方面：

（一）完善預(yù)算編制評(píng)審機(jī)制。根據(jù)《安徽省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合零基預(yù)算“建設(shè)資金要明確到具體項(xiàng)目”和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“政府預(yù)算保證落實(shí)到具體實(shí)施項(xiàng)目、實(shí)施單位”的要求，本次修訂通過完善預(yù)算管理程序，將政府投資資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，編制評(píng)審項(xiàng)目預(yù)算，讓有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益，擴(kuò)大有效投資。

（二）強(qiáng)化竣工財(cái)務(wù)決算管理。《安徽省政府投資管理辦法》第四十三條明確“政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并在竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批”。本次《管理辦法》修訂結(jié)合省級(jí)、市級(jí)文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政部門對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審批的范圍。

四、主要內(nèi)容

《管理辦法（修訂送審稿）》共5章19條，其中：總則部分，主要明確文件制定依據(jù)、預(yù)算管理范圍以及市直各相關(guān)單位預(yù)算管理職責(zé)分工等；項(xiàng)目預(yù)算編制部分，主要明確預(yù)算安排原則及預(yù)算編制的具體流程；項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行部分，主要明確年度資金預(yù)算調(diào)整及資金撥付申請(qǐng)等具體程序；項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理部分，主要明確績效評(píng)價(jià)、資金監(jiān)管等具體要求；附則部分，主要明確文件解釋部門、施行日期等內(nèi)容。