解讀單位：九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處

解  讀 人：九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處黨組成員、副處長  胡勇軍

聯(lián)系電話：0566-2821159

2023年12月20日，九華山風(fēng)景區(qū)管委會印發(fā)了《九華山風(fēng)景區(qū)政府投資管理辦法》（九管秘[2023]13號）。現(xiàn)由九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處對此政策作如下解讀：

一、政策制定背景和依據(jù)

《九華山風(fēng)景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)本級政府性投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算管理辦法和審計(jì)管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項(xiàng)目管理辦法由九華山風(fēng)景區(qū)管委會經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處起草，九華山風(fēng)景區(qū)管委會辦公室于2019年8月12日印發(fā)。2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號），2023年6月30日，池州市人民政府辦公室正式印發(fā)《池州市市級政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）。為適應(yīng)新形勢新要求，提高政府投資效益，決定對《九華山風(fēng)景區(qū)管委會辦公室關(guān)于印發(fā)本級政府性投資項(xiàng)目管理辦法、預(yù)算管理辦法和審計(jì)管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行修訂和完善。

二、制定意義和總體考慮

為充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處組織力量修訂《九華山風(fēng)景區(qū)政府投資管理辦法（征求意見稿）》。

三、研判和起草過程

九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處通過深入各單位調(diào)研，認(rèn)真分析研判風(fēng)景區(qū)政府投資項(xiàng)目管理的實(shí)際困難和存在問題；在充分調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《九華山風(fēng)景區(qū)政府投資管理辦法（征求意見稿）》。

2023年8月28日，通過OA辦公系統(tǒng)和九華山風(fēng)景區(qū)網(wǎng)站向九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，管委會各部門，各直屬單位，駐山單位，文旅集團(tuán)、九華股份、九安建投單位和公眾公開征求意見。

2023年10月7日，提請九華山風(fēng)景區(qū)市場監(jiān)管局、司法局審核。

2023年10月9日，通過公平競爭審查；10月23日，通過了合法性審查。10月25日，管委會分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開會議逐條討論修改，形成了《九華山風(fēng)景區(qū)政府投資管理辦法（送審稿）》。

2023年12月18日，《九華山風(fēng)景區(qū)政府投資管理辦法（送審稿）》經(jīng)管委會主任辦公會審議通過，形成了《九華山風(fēng)景區(qū)政府投資管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”），于12月20日印發(fā)實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力。

五、主要內(nèi)容

《九華山風(fēng)景區(qū)政府投資管理辦法》共分為六章五十四條。

第一章總則（第一至八條），對政府投資定義、資金投向、資金投入方式等內(nèi)容進(jìn)行闡述；

第二章政府投資決策（第九至二十五條），詳細(xì)闡述了政府投資項(xiàng)目的決策程序、前期工作深度、申報(bào)和審批流程等內(nèi)容，提出本級政府投資項(xiàng)目實(shí)行儲備庫管理模式。

第三章政府投資年度計(jì)劃（第二十六至二十九條），明確了政府投資年度計(jì)劃編制部門、編制方式、編制要求、以及財(cái)政資金撥付和年度計(jì)劃執(zhí)行的相關(guān)規(guī)定。

第四章政府投資項(xiàng)目實(shí)施（第三十至四十四條），明確了工程變更分類，以及開工建設(shè)、變更建設(shè)內(nèi)容、資金管理、概算調(diào)整、竣工驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等相關(guān)規(guī)定。

第五章監(jiān)督管理（第四十五至五十二條），提出按照屬地分級進(jìn)行監(jiān)督，明確了監(jiān)管的主要內(nèi)容以及相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

第六章附則（第五十三至五十四條）。

六、創(chuàng)新舉措

1.明確政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。由風(fēng)景區(qū)投資領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，建立部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運(yùn)行機(jī)制。運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)管理，建設(shè)政府投資項(xiàng)目全過程監(jiān)管信息平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)對政府投資工程項(xiàng)目全流程的監(jiān)督和管理，有效解決政府投資項(xiàng)目管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)不共享、監(jiān)管不到位等問題。

2.簡化審批。總投資在1000萬元以下的項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目），可以合并編制、審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。其中，總投資在400萬元以下項(xiàng)目（含改擴(kuò)建項(xiàng)目）且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的，可以直接編制、審批初步設(shè)計(jì)。

3.工程變更。首次明確工程變更按變更金額分一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更三類；以及工程變更等級的不同，對應(yīng)不同的審定報(bào)批程序。

4.項(xiàng)目建設(shè)管理。完善項(xiàng)目資料管理制度，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家及省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

七、保障措施

為保證《管理辦法》所確定的政府投資管理措施得到有效實(shí)施，明確誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項(xiàng)目審批部門以及依法對政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。

八、下步工作考慮

按照《管理辦法》有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，提高政府投資資金使用效益。