《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》政策解讀新聞發(fā)布會
1月16日上午，《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》政策解讀新聞發(fā)布會舉行，省自然資源廳副廳長黃發(fā)儒出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長汪曄宇主持新聞發(fā)布會。
會場
汪曄宇：各位記者朋友：
省委宣傳部新聞發(fā)布處處長 汪曄宇
大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。近日，省政府出臺《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》，為了讓社會各界了解這一政策精神，今天我們邀請到省自然資源廳副廳長黃發(fā)儒先生，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。首先，請黃廳長作介紹。
黃發(fā)儒：
新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
省自然資源廳副廳長 黃發(fā)儒
大家上午好！首先，歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會，感謝大家一直以來對我省自然資源管理工作的關(guān)心和支持！2023年11月28日，省長王清憲簽發(fā)《安徽省土地征收及補(bǔ)償安置辦法》（省人民政府令第317號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2024年5月1日起施行。為幫助大家更加全面了解《辦法》，借此機(jī)會，我就《辦法》有關(guān)情況介紹如下。
一、《辦法》制定的背景
一是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。土地征收事關(guān)被征地農(nóng)民切身利益，土地征收法治化和規(guī)范化也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地征收管理，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的切身利益，保障經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，起草一份符合法律精神、反映群眾意愿的《辦法》，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力推行為民征收、陽光征收的必然要求。
二是為了落實(shí)上位法的需要。新修改的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》對土地征收范圍、程序及被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置要求等作出新的制度安排，2022年12月1日新修改的安徽省實(shí)施土地管理法辦法授權(quán)省人民政府制定土地征收及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配辦法。為貫徹落實(shí)好上位法對土地征收的制度安排，進(jìn)一步健全和細(xì)化土地征收程序、被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償安置制度等，有必要制定《辦法》。
三是解決征地實(shí)施中突出問題的需要。近年來，我省部分地方土地征收實(shí)施主體不明確，征地程序履行不到位，被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不力；征地補(bǔ)償款在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配的規(guī)定缺失，補(bǔ)償資金落實(shí)和安置措施剛性不夠等，導(dǎo)致大量征地矛盾糾紛并引發(fā)信訪、行政復(fù)議、行政訴訟案件。從源頭上規(guī)范政府土地征收行為，是妥善化解土地征收中矛盾糾紛，解決實(shí)際問題的迫切需要。
四是推進(jìn)土地征收法治化建設(shè)的需要。由于土地征收補(bǔ)償安置時間長、環(huán)節(jié)多，涉及的區(qū)域、地類、現(xiàn)狀、建構(gòu)筑物復(fù)雜，被征地主體不同、利益訴求差別大，省級層面尚未出臺統(tǒng)一的土地征收及補(bǔ)償安置制度，而各地出臺的相關(guān)制度，在征地實(shí)施主體、征地程序、補(bǔ)償安置對象、安置措施等方面的規(guī)定不盡一致。隨著土地管理改革的深入推進(jìn)，有必要對我省土地征收工作中成熟經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，對土地征收及補(bǔ)償安置中具體征地程序和補(bǔ)償安置措施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,并上升為法規(guī)制度，以夯實(shí)法治基礎(chǔ)，提升土地征收的法治化水平。
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》結(jié)合我省實(shí)際，從完善征地補(bǔ)償安置程序、規(guī)范政府及部門土地征收實(shí)施行為、多元補(bǔ)償保障被征地農(nóng)民等多個方面對我省土地征收及補(bǔ)償安置工作作出具體規(guī)定，充分保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民以及其他權(quán)利人的合法權(quán)益?！掇k法》共七章四十五條。
一是完善征地補(bǔ)償安置程序機(jī)制?！掇k法》在集成土地管理法律法規(guī)關(guān)于土地征收規(guī)定的基礎(chǔ)上，對土地征收及補(bǔ)償安置工作作出整體設(shè)計(jì)，形成閉環(huán)管理，提供全鏈條全過程的制度供給。在征地前期程序方面，逐一細(xì)化了征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、征地補(bǔ)償安置方案公告及聽證、辦理補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等六個環(huán)節(jié)的具體要求，明確了實(shí)施主體、辦理程序和時限要求。在土地征收報(bào)批方面，規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）政府申請土地征收應(yīng)當(dāng)具備的條件及報(bào)批時限等要求。在征地批后實(shí)施程序方面，進(jìn)一步完善發(fā)布征收土地公告、支付征地補(bǔ)償費(fèi)用、作出征地補(bǔ)償安置決定，以及交付土地等程序的具體要求，始終堅(jiān)持以程序正義促進(jìn)權(quán)益保護(hù)。
二是健全土地征收知情權(quán)保障機(jī)制?！掇k法》充分保障被征地農(nóng)民在土地征收全過程提出意見和建議的權(quán)利?！掇k法》明確要求征收土地預(yù)公告、補(bǔ)償安置方案公告、征收土地公告等各類公告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)通過有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在地張貼公布。在土地現(xiàn)狀調(diào)查環(huán)節(jié)，要求實(shí)地查明擬征收土地的位置、權(quán)屬、地類、面積等情況，并通知擬征收土地權(quán)利人參加，對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在地進(jìn)行公示。擬征收土地權(quán)利人對土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)提出復(fù)查申請，保障其表達(dá)異議的權(quán)利。在征地補(bǔ)償安置方案聽證環(huán)節(jié)，《辦法》明確過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案，不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，解決了實(shí)踐中對《土地管理法》“多數(shù)”難以把握問題，降低被征地農(nóng)民提請聽證的“門檻”條件。在征地補(bǔ)償費(fèi)用分配環(huán)節(jié)，規(guī)定被征地農(nóng)戶或者其他權(quán)利人認(rèn)為分配費(fèi)用侵犯其合法權(quán)益的，可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反映，也可以向人民法院提起訴訟，暢通權(quán)利救濟(jì)渠道。
三是完善對被征地農(nóng)民多元補(bǔ)償保障機(jī)制。為保障“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”，《辦法》對土地征收補(bǔ)償安置的費(fèi)用保障和分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，細(xì)化了集體建設(shè)用地評估、被征收土地地上附著物、青苗等補(bǔ)償?shù)木唧w規(guī)定，并要求足額列支社會保障費(fèi)用，將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系。同時，《辦法》特別強(qiáng)調(diào)征收宅基地以及農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償安置，規(guī)定了采取重新安排宅基地建房安置、提供安置房安置的具體要求，明確安置周期，規(guī)定提供安置房安置，無法做到先安置后搬遷的，應(yīng)當(dāng)自被征地農(nóng)戶騰退房屋之日起3年內(nèi)將安置房屋分配到農(nóng)戶，確保被征地農(nóng)民及時合理得到住房安置。針對矛盾糾紛較為集中的補(bǔ)償安置費(fèi)用分配問題，規(guī)定征地補(bǔ)償費(fèi)用可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議等研究制定具體分配方案，并按照法律規(guī)定討論決定，解決長期以來集體與個人補(bǔ)償安置費(fèi)用分配規(guī)則缺乏依據(jù)的問題。
四是建立土地征收行為規(guī)范運(yùn)行機(jī)制?！掇k法》對政府及相關(guān)行政機(jī)關(guān)在土地征前、征后、補(bǔ)償、安置過程中的行為進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)規(guī)范和約束政府及相關(guān)部門征地行為。如針對個別未簽訂協(xié)議的，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，但對于如何作出征地補(bǔ)償安置決定，作出征地補(bǔ)償安置決定的主體、時間、程序、內(nèi)容等沒有明確的規(guī)定。為了規(guī)范行政行為，《辦法》對市、縣（市、區(qū)）政府作出征地補(bǔ)償安置決定的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，確保有章可循。為確保土地征收補(bǔ)償安置程序全程可追溯、檔案可查證、責(zé)任可追究，《辦法》規(guī)定征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、征地補(bǔ)償安置方案公告、征收土地公告、補(bǔ)償費(fèi)用支付情況等需要公告、公示的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)做好公告、公示現(xiàn)場的信息采集、證據(jù)留存和歸檔，充分保障土地征收實(shí)施全過程合法合規(guī)、真實(shí)有效。
五是建立了違法征地責(zé)任追究機(jī)制。為了防止市、縣政府以及有關(guān)部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織違法實(shí)施土地征收，侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益，《辦法》以列舉的形式規(guī)定了違法實(shí)施土地征收的具體情形并明確法律責(zé)任。針對在土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果、征地補(bǔ)償安置協(xié)議上偽造簽名，貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用等違法違規(guī)問題，《辦法》規(guī)定對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
三、《辦法》的特點(diǎn)
一是土地征收全流程機(jī)制更健全。《辦法》在土地管理法律法規(guī)關(guān)于土地征收補(bǔ)償安置規(guī)定的基礎(chǔ)上，以具體細(xì)化為原則，盡量減少原則性和模糊性，讓《辦法》看得更明白，更具有操作性，有效解決當(dāng)前對土地征收政策理解不夠清晰、把握不夠精準(zhǔn)等問題。如針對征地中最容易產(chǎn)生糾紛的土地現(xiàn)狀調(diào)查，《辦法》總結(jié)實(shí)踐中成熟的做法，明確誰是調(diào)查主體、誰是責(zé)任主體、如何進(jìn)行調(diào)查、調(diào)查結(jié)果如何確認(rèn)、使用、公示等。針對征地工作中難度最大的征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂，對簽訂協(xié)議的所有權(quán)人和使用權(quán)人比例進(jìn)行量化，要求與土地所有權(quán)人簽訂協(xié)議的比例達(dá)到100%，與土地使用權(quán)人簽訂協(xié)議的比例達(dá)到90%以上，將“個別”理解為“極少數(shù)”，在矛盾焦點(diǎn)上劃杠杠，兼顧保障農(nóng)民權(quán)益和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。
二是土地征收責(zé)任更明確。土地管理法律法規(guī)只規(guī)定了縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施土地征收，但實(shí)踐中存在著具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者土地征收機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地工作的情況，但這些機(jī)構(gòu)的責(zé)任是什么實(shí)踐中并不明確，為此《辦法》總結(jié)實(shí)踐做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者土地征收機(jī)構(gòu)的土地征收職責(zé)進(jìn)行明確，規(guī)定其負(fù)責(zé)土地現(xiàn)狀調(diào)查、補(bǔ)償?shù)怯?、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議等具體事項(xiàng)，避免因職責(zé)不清引起責(zé)任不明、工作不協(xié)調(diào)等問題。同時，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，要求自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)，共同做好土地征收工作。
三是保障和維護(hù)群眾權(quán)益更全面。為維護(hù)被征地農(nóng)民在土地征收及補(bǔ)償安置各個環(huán)節(jié)的合法權(quán)益，《辦法》在充分保障被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，從征地批準(zhǔn)前落實(shí)費(fèi)用、征地批準(zhǔn)后支付費(fèi)用、集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配等三個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，精準(zhǔn)把關(guān)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)建征地補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用保障制度，確保征地補(bǔ)償費(fèi)用和社會保障費(fèi)用能夠及時足額到位、?？顚Ｓ?，接受群眾監(jiān)督。同時，為了防止市、縣政府征地久拖不決導(dǎo)致土地圈而不征，影響農(nóng)民土地權(quán)益，《辦法》對市、縣政府提出征收土地申請期限作了兩年有效期的規(guī)定，即征收土地申請應(yīng)當(dāng)自發(fā)布征收土地預(yù)公告之日起兩年內(nèi)提出，超過兩年必須重新啟動征地前期工作，全方位保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
《辦法》的實(shí)施是我省建立和完善土地征收長效機(jī)制的重要舉措，將進(jìn)一步推動市、縣政府依法規(guī)范實(shí)施土地征收，減少土地征收領(lǐng)域矛盾糾紛，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
我的介紹就到這里，謝謝大家！
汪曄宇：
謝謝黃廳長的介紹。
下面歡迎各位記者提問，提問前請舉手示意，并通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
安徽廣播電視臺記者：
《辦法》從哪些方面突出強(qiáng)調(diào)對被征地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)？
安徽廣播電視臺記者提問
黃發(fā)儒：我省《辦法》除了貫徹落實(shí)國家對土地征收的宗旨、原則和主要內(nèi)容外，從以下三個方面概括對被征地農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。
一是保障了被征地農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！掇k法》按照上位法規(guī)定，對征地程序進(jìn)一步細(xì)化，構(gòu)建了以充分尊重被征地農(nóng)民意愿為核心價值的征地程序機(jī)制，詳細(xì)規(guī)定土地征收各類公告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民委員會（居民委員會）、村民（居民）小組范圍內(nèi)發(fā)布，并同時在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，確保被征收人及時掌握了解征地信息，表達(dá)意見和建議，從征地前期公告、調(diào)查、聽證到征地批準(zhǔn)后的費(fèi)用支付，全過程參與土地征收的各個環(huán)節(jié)。
二是細(xì)化了征地補(bǔ)償安置及時到位保障措施?！掇k法》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)自征收土地公告發(fā)布之日起90日內(nèi)，將補(bǔ)償費(fèi)用支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)戶；支付給被征地農(nóng)戶的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)通過社會保障“一卡通”或者被征地農(nóng)戶指定銀行賬戶直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶。同時，市、縣（市、區(qū)）政府還應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會保障資金專戶，將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老等社會保障體系。
三是明確了征地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬和分配辦法?！掇k法》對征地補(bǔ)償費(fèi)用的歸屬和分配作出詳細(xì)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶，被征收的土地已經(jīng)確權(quán)到戶的，土地補(bǔ)償費(fèi)的百分之八十以上歸被征地農(nóng)戶所有。要求歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有以及留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償費(fèi)用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議，或者村民會議、村民代表會議，或者村民小組會議研究制定具體分配方案，并按照法律規(guī)定討論決定，充分發(fā)揮村民自治在土地征收費(fèi)用分配等重大決策事項(xiàng)中的決定性作用。
謝謝！
新華社記者：
被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)償內(nèi)容有哪些？《辦法》是怎樣規(guī)定的？
新華社記者提問
黃發(fā)儒：根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征收土地補(bǔ)償安置主要包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用。《辦法》規(guī)定征收土地的，被征地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)通過貨幣補(bǔ)償方式足額獲得土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。相關(guān)權(quán)利人可以獲得被征收土地上附著物、青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用以及搬遷和臨時安置費(fèi)用，符合條件的被征地農(nóng)民還可以獲得社會保障費(fèi)用。
征收農(nóng)民村民住宅需要拆遷農(nóng)民房屋的，除了貨幣補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)通過采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式給予補(bǔ)償。《辦法》規(guī)定采取重新安排宅基地建房安置的，要優(yōu)先在村民所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)選址，并由政府統(tǒng)一組織辦理宅基地審批手續(xù)并承擔(dān)相關(guān)規(guī)費(fèi)，減輕被征地農(nóng)民負(fù)擔(dān)；采取提供安置房安置的，應(yīng)當(dāng)先安置后搬遷；無法做到先安置后搬遷的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自被征地農(nóng)戶騰退房屋之日起3年內(nèi)將安置房屋分配到農(nóng)戶，因政府責(zé)任超過3年未安置的，應(yīng)當(dāng)自逾期之日起按照不低于2倍的標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置補(bǔ)助費(fèi)。通過這些制度設(shè)計(jì)，力求規(guī)范各類安置措施的足額落實(shí)到位，促進(jìn)和諧征地。
謝謝！
新安晚報(bào)記者：
老百姓在土地征收中關(guān)心的一個問題就是哪些人能獲得補(bǔ)償安置，比如農(nóng)民工等進(jìn)城務(wù)工人員能否享受征地補(bǔ)償安置？《辦法》對此是如何規(guī)定的？
新安晚報(bào)記者提問
黃發(fā)儒：具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份是被征地農(nóng)民獲得征地安置補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)和前提。在實(shí)踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因婚姻、進(jìn)城務(wù)工等原因離開集體經(jīng)濟(jì)組織，能否享受征地補(bǔ)償安置各地規(guī)定也不盡一致?！掇k法》充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員因務(wù)工、經(jīng)商、服役、就學(xué)等原因暫時離開集體經(jīng)濟(jì)組織，不影響其享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織婦女成員不因喪偶、離婚而影響其享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利；因結(jié)婚、生育、撫養(yǎng)收養(yǎng)和政策性移民等原因加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，應(yīng)當(dāng)享有征地補(bǔ)償安置的權(quán)利?！掇k法》通過對可以享受征地補(bǔ)償安置的集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同情形的規(guī)定，既是讓進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民工等吃顆定心丸，也是讓他們在各自的崗位上，心無旁騖地為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
謝謝！
汪曄宇：
本場發(fā)布會就到這里。謝謝發(fā)布人，謝謝記者朋友，再見！