九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府：
現(xiàn)將《九華山風(fēng)景區(qū)孤兒基本生活保障實施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
九華山風(fēng)景區(qū)社會保障局
九華山風(fēng)景區(qū)財政局
2017年6月6日
九華山風(fēng)景區(qū)孤兒基本生活保障實施辦法
根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2017年實施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）和市民政局、財政局《池州市孤兒基本生活保障實施辦法》（池民務(wù)[2017]53號）文件的要求，為進(jìn)一步完善風(fēng)景區(qū)城鄉(xiāng)孤兒基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“民政為民、民政愛民”理念，按照“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”的原則，對孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存與發(fā)展權(quán)益。
二、保障對象
（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：親屬撫養(yǎng)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、獨(dú)立生活的孤兒。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。
（二）事實無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母一方患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘或完全喪失勞動能力，另一方死亡、失蹤或棄養(yǎng)、患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級以上重殘、完全喪失勞動能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒未成年人。
三、保障標(biāo)準(zhǔn)
社會散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于800元，福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒每人每月不低于1000元，事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)全額執(zhí)行。
對于已享受城鄉(xiāng)低保和其他生活救助的孤兒，可采取補(bǔ)差的方法，落實基本生活保障經(jīng)費(fèi)，并建立自然增長機(jī)制。開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)的勞務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費(fèi)由風(fēng)景區(qū)財政另行安排。勞務(wù)補(bǔ)貼不得從基本生活費(fèi)中列支。
孤兒基本生活費(fèi)不計入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會救助政策。
四、申請、審核、審批程序
1. 孤兒申請基本生活費(fèi)，履行以下程序：
（1）申請。由孤兒或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，申請時應(yīng)提供：
①公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或村（居）委會出具的兒童父母死亡證明。由村（居）委會出具兒童父母死亡證明的，須同時提供2-3名鄰里知情人的證明材料；屬于父母患精神性疾病、正在服刑、被強(qiáng)制戒毒或二級以上重度殘疾的未成年人，提供醫(yī)療機(jī)構(gòu)、法院、公安或司法部門、殘聯(lián)提供的相關(guān)證明；屬于父母失蹤或者棄養(yǎng)兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的未成年人，提供人民法院出具的宣告兒童父母死亡或失蹤的證明，或向公安機(jī)關(guān)的報案證明。
②兒童戶籍證明（身份證、戶口簿）；
③兒童本人近期免冠照片；
④申請人填寫的《孤兒基本生活費(fèi)申請表》。
（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，對申請人情況進(jìn)行核實。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，連同相關(guān)證明材料復(fù)印件一并報風(fēng)景區(qū)社保局審批；對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
（3）審批。風(fēng)景區(qū)社保局接到申報材料后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的審批工作。符合條件的，在《孤兒基本生活費(fèi)申請表》上簽署意見，并自提出申請之月起，發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)；對不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。
孤兒監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、和社保局應(yīng)采取實地走訪、入戶調(diào)查等方式核實了解孤兒有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒隱私，應(yīng)避免以公示、評議的方式核實了解孤兒情況。
2.福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、證明材料，向社保局提出申請。
3.感染艾滋病病毒的兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明，直接向感染兒童戶籍所在地風(fēng)景區(qū)社保局提出申請，并由風(fēng)景區(qū)社保局核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的形式核實了解情況。
4.父母完全喪失勞動能力的兒童申請基本生活費(fèi)，須提供由戶籍所在地市級勞動能力鑒定委員會出具的鑒定材料（工傷傷殘等級達(dá)四級以上，非因工傷殘或因病喪失勞動能力程度為完全喪失勞動能力），由風(fēng)景區(qū)社保局核定、審批。
五、資金發(fā)放
1.孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放實行動態(tài)管理，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和社保局要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒基本生活費(fèi)的手續(xù)。
2.孤兒基本生活費(fèi)申請和發(fā)放情況由社保局負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由社保局于每月30日前向財政局提出支付申請。
3.風(fēng)景區(qū)財政部門對孤兒基本生活費(fèi)實行專賬核算，根據(jù)風(fēng)景區(qū)社保局提出的支付申請，將孤兒基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒（或其監(jiān)護(hù)人）個人賬戶。
由孤兒父、母所在單位或村（居）委會擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒基本生活費(fèi)撥付到孤兒本人賬戶。孤兒在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒基本生活費(fèi)由原戶籍地財政部門直接撥付到孤兒本人賬戶。
財政直接支付確有困難的，可按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。
六、監(jiān)督管理
1.發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)前，風(fēng)景區(qū)社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所與孤兒監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對孤兒監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒基本生活費(fèi)及孤兒養(yǎng)育狀況提出要求；明確孤兒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。
2.各級民政部門應(yīng)定期對孤兒養(yǎng)育狀況進(jìn)行巡查、走訪和監(jiān)督評估，督促監(jiān)護(hù)人做好孤兒養(yǎng)育工作。
3.孤兒檔案實行分級管理。風(fēng)景區(qū)社保、財政部門應(yīng)依托《全國兒童福利信息系統(tǒng)》同時為孤兒建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為孤兒建立紙質(zhì)檔案。孤兒檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不向社會公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。
孤兒紙質(zhì)檔案內(nèi)容包括：
（1）《孤兒基本生活費(fèi)申請表》；
（2）孤兒相關(guān)證明材料復(fù)印件；
（3）孤兒的養(yǎng)育狀況（成長、健康、學(xué)習(xí)等情況）；
（4）風(fēng)景區(qū)社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所對社會散居孤兒的走訪記錄；
（5）風(fēng)景區(qū)社保局與孤兒監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。
4.孤兒死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑和被強(qiáng)制戒毒人員子女，自服刑和被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期和解除強(qiáng)制次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母宣告失蹤或死亡，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。
5.因年齡原因被取消孤兒基本生活費(fèi)的，風(fēng)景區(qū)社保局須提前三個月告知孤兒或其監(jiān)護(hù)人。取消發(fā)放時，有條件的地方可視情發(fā)給孤兒一定的一次性生活補(bǔ)貼。
七、資金籌集
每年初，風(fēng)景區(qū)社保局、財政局根據(jù)孤兒數(shù)量和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，測算當(dāng)?shù)啬甓裙聝罕Ｕ腺Y金總額，編制年度專項資金預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級財政補(bǔ)助基數(shù)的差額部分風(fēng)景區(qū)財政通過財政撥款、福彩公益金等渠道足額安排落實。
八、保障措施
九華山風(fēng)景區(qū)管委會是孤兒基本生活保障工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)孤兒基本生活費(fèi)的籌集、發(fā)放和管理工作。
風(fēng)景區(qū)財政局、社保局每年定期或不定期組織對孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放情況的專項檢查或抽查。也可委托有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題,按規(guī)定糾正和處理，對虛報、冒領(lǐng)、截留、挪用孤兒基本生活費(fèi)的依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
九、附則
本辦法由風(fēng)景區(qū)社保局、財政局會同有關(guān)部門共同解釋。
本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。