九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門、各直屬單位，佛教協(xié)會，駐山單位：
《九華山風(fēng)景區(qū)開展國有資金投資建筑工程項目專項治理工作實施方案》業(yè)經(jīng)管委會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
2015年6月29日
九華山風(fēng)景區(qū)開展國有資金投資建筑工程項目專項治理工作方案
為維護公平的建筑市場環(huán)境，提高過國有資金投資效益，源頭治理“低價中標、高價結(jié)算”等突出問題，切實預(yù)防和懲治工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為，根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市開展國有資金投資建筑工程項目專項治理工作實施方案的通知》（池政辦秘〔2015〕62號）要求，結(jié)合景區(qū)實際，制定本方案。
一、總體要求
圍繞國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標、高價結(jié)算”等突出問題，全面細致排查，依法及時處理。深入分析問題產(chǎn)生根源，制定措施，完善制度，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益。
二、范圍和內(nèi)容
（一）工作范圍。2013年1月1日以來，景區(qū)依法必須招標的國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程進場交易項目（含管委會本級項目）。
（二）工作內(nèi)容。
1.全面開展檢查。重點檢查國有資金投資建筑工程項目前期、實施階段、竣工驗收階段是否違反建設(shè)程序，是否違反項目審批（核準、備案）、設(shè)計審查、招標投標、合同簽訂、工程變更、工程造價管理、審計監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定，項目概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算是否合法、合規(guī)。
2.健全建筑工程招標投標監(jiān)管制度。完善綜合評標和合理低價評標辦法，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，推行信用信息在招標投標中應(yīng)用。建立國有資金投資建設(shè)項目招標控制價備案和竣工結(jié)算價信息報送制度。
3.加強項目合同管理。強化合同備案和履約管理以及對合同重大變更的備案管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，動態(tài)掌握合同履約情況。
4.落實主體責(zé)任。強化建設(shè)單位對國有資金投資建設(shè)項目的管理責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢等單位的監(jiān)管責(zé)任。對工程變更行為實行誰簽字、誰負責(zé)，嚴肅查處涉嫌違法行為。
三、時間安排
專項治理工作自本通知下發(fā)之日起，至2015年底結(jié)束，分5個階段進行。
（一）部署啟動階段（至6月上旬）。建立風(fēng)景區(qū)國有資金投資建筑工程項目專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，管委會分管負責(zé)同志任組長，建設(shè)環(huán)保處、經(jīng)濟社會發(fā)展處、財政處（審計局、國資委）、九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)、新區(qū)開發(fā)公司等單位負責(zé)同志為成員，專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在建設(shè)環(huán)保處，負責(zé)研究制定工作方案，推進專項治理工作，建設(shè)風(fēng)景區(qū)專項治理信息管理工作平臺，健全信息報送渠道，開展督促檢查。
（二）自查自糾階段（至7月底）。按照行業(yè)管理原則，在風(fēng)景區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下，對國有資金投資建筑工程項目分級開展自查自糾，自查面要達到100%。
自查自糾主要內(nèi)容包括：
1.各部門各單位全面梳理2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單。
2.項目建設(shè)單位填報項目自查表及自查報告，如實報告項目批準（核準、備案）投資、工程造價、工程招標投標、合同簽訂、工程變更及竣工結(jié)算、審計等情況。
3.全面檢查項目基本情況和全過程建設(shè)情況，厘清項目建設(shè)全過程中由于工程變更增加投資的環(huán)節(jié)，深入查找造成“低價中標，高價結(jié)算”的原因。特別是對2014年下半年省委巡視組專題巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真檢查是否全面整改落實，對未整改或整改不到位的，要責(zé)令限期整改到位。
4.邊查邊改，對自查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即自覺整改。項目建設(shè)單位未及時整改的，監(jiān)管機構(gòu)要責(zé)令其限期整改。非項目建設(shè)單位責(zé)任造成的違規(guī)行為，由監(jiān)管機構(gòu)責(zé)令相關(guān)單位進行整改。違規(guī)行為經(jīng)整改無法糾正的，相關(guān)責(zé)任人要做出書面報告，無正當(dāng)理由的，應(yīng)按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法行為，要依法嚴肅查處。
5.自查自糾結(jié)束后，各部門各單位應(yīng)按規(guī)定將結(jié)算超中標價的國有資金投資建筑工程項目立項審批、建設(shè)各階段工程造價、工程招標投標、工程變更和價款支付，以及相關(guān)責(zé)任主體等信息，在電視和政務(wù)公開網(wǎng)上公示，并公布舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
6.匯總填報自查情況統(tǒng)計表及自查報告。各部門各單位須將自查情況統(tǒng)計表及自查報告于7月20日前報送專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后于7月底報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）督導(dǎo)核查階段（至9月底）。與分級自查工作同時推進，風(fēng)景區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各部門各單位專項治理工作進行核查，并于9月底前將核查工作報告報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
（四）重點抽查階段（至10月底）。景區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、財政等部門開展重點抽查，抽查項目包含本級項目。
（五）總結(jié)立制階段（至12月底）。針對專項治理工作發(fā)現(xiàn)的問題，各部門各單位要深入分析問題產(chǎn)生的原因，從源頭研究解決問題的措施，總結(jié)經(jīng)驗，著眼長遠，懲防并舉，堵塞漏洞，進一步完善國有資金投資項目管理、工程造價、招標投標、工程變更、竣工結(jié)算、審計等制度，不斷建立健全長效機制。2015年12月10日前，將風(fēng)景區(qū)專項治理工作報告報市專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門各單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的矛盾和問題，確保專項治理工作順利推進。景區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實加強對專項治理工作的督促檢查。
（二）健全工作機制。在風(fēng)景區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，各部門各單位要統(tǒng)籌分工，協(xié)調(diào)配合，分級負責(zé)，明確責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實。建立專項治理工作組織和經(jīng)費保障機制，強化工作機構(gòu)，選擇專業(yè)技術(shù)人員充實工作隊伍。對專項治理工作重視不夠、組織不力、工作不實、敷衍應(yīng)付的單位和個人，風(fēng)景區(qū)專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報。
（三）強化宣傳教育。要通過多種形式，廣泛開展工程建設(shè)法律法規(guī)教育培訓(xùn)工作，及時宣傳好的經(jīng)驗和做法，曝光一批典型案件，起到威懾和警示作用。