九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會(huì)各部門、各直屬單位，駐山單位：

經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《九華山風(fēng)景區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

                                                                 2018年2月11日

 

 

九華山風(fēng)景區(qū)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市加強(qiáng)事中事后監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋實(shí)施方案的通知》（池政辦秘〔2017〕184號(hào)）要求，全面提升事中事后監(jiān)管科學(xué)化公正化水平，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

按照國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革和商事制度改革的決策部署，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進(jìn)的原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，大力推廣隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查，建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“一張表格管檢查”，切實(shí)解決檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，進(jìn)一步釋放改革紅利、激發(fā)市場(chǎng)活力，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。風(fēng)景區(qū)具有市場(chǎng)監(jiān)管職能的執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)）按照“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，于2018年2月底前通過(guò)安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)的抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）、安徽省地方部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)和池州市信用信息共享平臺(tái)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)范圍、行業(yè)類別的篩選以及許可證類別、發(fā)放情況和日常監(jiān)管檔案等，于2018年2月底前通過(guò)安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)對(duì)照本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，綜合考慮級(jí)別管轄、屬地管轄和職能管轄等情況，于2018年2月底前通過(guò)安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，執(zhí)法檢查人員基本信息、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、執(zhí)法證號(hào)等實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)根據(jù)需要委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查的，還應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)技術(shù)人員名錄庫(kù)。

（四）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)結(jié)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)制定隨機(jī)抽查監(jiān)管細(xì)則，要明確隨機(jī)抽查的檢查要求，規(guī)范檢查方式、檢查要點(diǎn)、檢查程序，確保任務(wù)明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管平臺(tái)推廣運(yùn)用。除法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院及其部門有特殊規(guī)定外，對(duì)市場(chǎng)主體的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管都要納入安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)。各部門要加大力度推廣運(yùn)用事中事后監(jiān)管平臺(tái)，充分發(fā)揮事中事后監(jiān)管平臺(tái)在“一單兩庫(kù)”的維護(hù)管理、檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取、執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)選派、部門聯(lián)合檢查的發(fā)起響應(yīng)、抽查情況及查處結(jié)果的公示公開、聯(lián)合懲戒信息的推送反饋等功能作用，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作全程留痕可追溯、任務(wù)指標(biāo)量化可考核。

（六）全面開展“雙隨機(jī)”抽查工作。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)結(jié)合工作實(shí)際，針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題以及整治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，每年單獨(dú)開展或聯(lián)合有關(guān)部門共同開展不少于1次定向抽查。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定本部門年度定向抽查計(jì)劃，于每年3月底前以文件形式報(bào)風(fēng)景區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。年度定向抽查計(jì)劃可以根據(jù)上級(jí)抽查計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整或合并。

定向抽查發(fā)起機(jī)關(guān)按照抽查計(jì)劃中確定的抽查事項(xiàng)和抽查比例，從本部門檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，由檢查實(shí)施機(jī)關(guān)隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，并與檢查對(duì)象進(jìn)行匹配，形成“一企一表”，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)施檢查，也可與其他部門開展聯(lián)合隨機(jī)檢查。

各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于檢查及查處結(jié)果作出之日起的7個(gè)工作日內(nèi)，登錄安徽省事中事后監(jiān)管平臺(tái)，將檢查及查處結(jié)果錄入“一企一表”中，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）向社會(huì)公示。

（七）推進(jìn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示實(shí)施方案的復(fù)函》（國(guó)辦函〔2016〕74號(hào)）和省政府有關(guān)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示制度的要求，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）、安徽省地方部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)和池州市信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換。各有關(guān)部門通過(guò)安徽省地方部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)將各類涉企信息記于企業(yè)名下，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。

（八）嚴(yán)格落實(shí)“雙告知、一承諾”工作職責(zé)。在辦理市場(chǎng)主體注冊(cè)登記時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要依據(jù)《安徽省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門，并由申請(qǐng)人書面承諾在未取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理注冊(cè)登記后，市場(chǎng)監(jiān)管部門通過(guò)安徽省地方部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)、池州市信用信息共享平臺(tái)等信息化手段及時(shí)將市場(chǎng)主體登記信息告知審批監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門。審批監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門按照職責(zé)，在市場(chǎng)主體登記信息產(chǎn)生后的5個(gè)工作日內(nèi)認(rèn)領(lǐng)相關(guān)信息，并在資質(zhì)、資格和審批信息產(chǎn)生后的7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)安徽省地方部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)歸集至市場(chǎng)監(jiān)管部門，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)審批服務(wù)和事中事后監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)。

（九）構(gòu)建市場(chǎng)主體失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各有關(guān)部門通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）、安徽省地方部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)和池州市信用信息共享平臺(tái)獲取市場(chǎng)主體失信信息，按照聯(lián)合懲戒備忘錄中規(guī)定的職責(zé)、條件和內(nèi)容，依法對(duì)失信或違法違規(guī)市場(chǎng)主體予以懲戒，在融資授信、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面進(jìn)行限制或禁入，并及時(shí)將懲戒結(jié)果反饋相關(guān)部門，形成完整的事中事后監(jiān)管閉環(huán)。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立風(fēng)景區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全山“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作的組織領(lǐng)導(dǎo)（見附件）。各有關(guān)部門也要建立相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)、人員保障，著力形成全區(qū)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作格局，確保“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)考核督查。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作納入風(fēng)景區(qū)管委會(huì)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)和綜合考核范圍，制定具體考核辦法及評(píng)分細(xì)則，組織開展督查考核工作，考核結(jié)果與單位績(jī)效掛鉤。各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督查考核，確保本部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)涉企服務(wù)。各執(zhí)法檢查機(jī)關(guān)要注重服務(wù)與監(jiān)管相統(tǒng)一，發(fā)揮“一表共享”、聯(lián)合檢查的作用，切實(shí)增強(qiáng)檢查活動(dòng)的集約性、簡(jiǎn)便性和有效性，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。要結(jié)合自身職能，著力解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題，樹立政府部門服務(wù)企業(yè)的良好形象，充分體現(xiàn)政府監(jiān)管方式的改革成效。

附件：九華山風(fēng)景區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

 

 

 

附件：

九華山風(fēng)景區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長(zhǎng)：孫康達(dá)

副組長(zhǎng)：房  莉（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

程  超（管委會(huì)辦公室）

成  員：桂青平（建設(shè)環(huán)保處）

胡澤祥（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

朱正東（市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

吳大勝（交通局）

疏  嫻（社會(huì)保障局）

謝   勝（地稅分局）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局，房莉兼任辦公室主任，朱正東同志兼任辦公室副主任。