第一章 “十三五”發(fā)展回顧

一、深入推進轉型提升，發(fā)展動能不斷增強

堅持龍頭帶動，支持九開集團發(fā)展健身體育產業(yè)，上市發(fā)行九華股份，實現池州本土企業(yè)上市“零突破”。創(chuàng)新招商模式，新引進漢庭連鎖酒店、種福蓮等項目40余個，其中省外億元項目4個，引進品牌民宿23家，民宿產業(yè)初具規(guī)模。豐富旅游業(yè)態(tài)，建成九華精品街，開放花臺棧道、九華山瑜伽度假村、蓮花小鎮(zhèn)商業(yè)街，開工建設芙蓉小鎮(zhèn)；培育高效生態(tài)茶園2000畝，產值1.3億元，九華山茶旅線路納入中國“茶之旅”10條精品旅游線路。壯大康養(yǎng)產業(yè)，創(chuàng)立瑜伽用品品牌，依托九華山國家健身瑜伽營地舉辦健身體育活動100余場，風景區(qū)入選國家第一批健康旅游示范基地，九華山健康文化園入選國家健康旅游示范基地、國家運動休閑特色小鎮(zhèn)、國家體育產業(yè)示范項目。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，成功創(chuàng)建2個省級旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個旅游示范村，旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；培育新型農業(yè)經營主體43家，其中國家級示范農民合作社1家、省級2家。加快智慧建設，新增5G站點57個，智慧九華山保護監(jiān)測與服務設施項目列入國家發(fā)改委項目庫，“一機游九華”平臺上線試運行，基于通用地理信息共享平臺的旅游應用基本形成，推出線上觀導、電子導游等功能。

二、深化改革擴大開放，活力動力持續(xù)迸發(fā)

深化改革激發(fā)市場新活力。深入推進“放管服”改革，完成風景區(qū)行政權力清單和責任清單公布，管委會本級保留行政權力831項，取消或暫停征收14項收費項目。落實營改增、“多證合一”“證照分離”“一網一門一次”、減稅降費等改革措施，企業(yè)成本進一步降低，“十三五”期間，全山新增市場主體2245戶。常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程，幫助企業(yè)解決問題164個，助力企業(yè)健康發(fā)展。扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎鹿诜窝妆l(fā)以來，減免企業(yè)各項費用4500余萬元，旅游經濟快速恢復，第三季度GDP達4.21億元，同比增長6.5%，門票銷售同比增長15%以上。對外開放釋放經濟新動力。積極開展對外宣傳，承辦皖南國際文化旅游示范區(qū)第二次聯(lián)席會議，開通鄂東至九華山旅游直通車，成功接待“世紀榮耀 ”“世紀天子”號等批次游輪，《景色中國》九華山專題片在韓國三大無線電臺之一的KBS2臺成功播出，九華山獲國家文化和旅游部與高德地圖聯(lián)合開展的“大國之旅?中國景區(qū)旅游綜合服務能力指數排名”評選“綜合大獎”。入選世界地質公園名錄，與印尼龍目島世界地質公園締結姊妹公園。落實縣山聯(lián)動五大聯(lián)動發(fā)展工作任務，編制重大文旅招商項目8個，以縣山企聯(lián)動融入長三角一體化發(fā)展。

三、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展，功能品質同步提升

堅持以人民為中心，累計投入資金1.33億元用于民生工程建設，建成開放幼兒園2處，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1250人，農村勞動力轉移就業(yè)1050人，成立九華山風景區(qū)養(yǎng)老服務指導中心，發(fā)放退伍軍人優(yōu)撫資金738萬元，社會保障體系基本實現全覆蓋。嚴格食品藥品安全，評選餐飲質量安全示范店，深化“明碼標價、誠信菜單”，率先實施5A景區(qū)線下實體店無理由退貨承諾。開展農村集體產權制度改革和“三變”改革，完成了農村土地承包經營權確權登記頒證工作。全力做好抗旱救災和常態(tài)化疫情防控工作，確保全山居民和游客健康安全。著力改善人居環(huán)境，累計投入資金2.49億元完善旅游基礎設施建設，完成21.26KM省道大中修工程，建成農村公路6.22KM，新增美麗鄉(xiāng)村示范點4個，新建改建旅游公廁7處，核銷地質災害隱患點9處。推進農村環(huán)境“三大革命”，完成160戶旱廁整治，環(huán)衛(wèi)實現網格化全覆蓋，新建污水管網3.6公里。扎實推進佛教商業(yè)化治理，緊盯宗教工作督查反饋問題，落細落地涉及九華山地區(qū)7大類、53個問題116項整改措施，銷毀超標準香燭43萬余盒（對），拆除天臺寺、大覺寺違法建筑面積3412.65平方米，全國治理佛道教商業(yè)化工作推進會在九華山召開。提高景區(qū)治理水平，完成兩輪省委巡視和主要負責同志經濟審計問題整改工作。強化旅游市場管理，建立“1+6+N”巡查體系，對全山區(qū)域實行網格包保。創(chuàng)建“風險金、輔助外包”等規(guī)劃查控巡查機制，連續(xù)26個月違建“零增長”。持續(xù)推進依法治山，民主法治示范村（居）實現全覆蓋，運行全省首個景區(qū)旅游糾紛在線調解平臺，信訪形勢穩(wěn)居全市前列，獲省2019年“七五”普法中期先進集體稱號。報結掃黑除惡線索39條，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)1個，九華古典園林獲國家級“守合同重信用”企業(yè)稱號，九華山文明旅游志愿服務被評為中國旅游志愿服務先鋒項目。

四、全面推進綠色發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善

實施“三大一強”、環(huán)境突出問題大排查大整治專項行動，整改完成中央、省環(huán)保督察反饋問題30個。緊抓大氣污染防治，開展餐飲業(yè)油煙專項整治，嚴格秸稈禁燒，整治建筑工地施工揚塵，完成57輛柴油車及非道路移動機械尾氣治理工作。劃分集中飲用水水源地保護區(qū)，提標改造污水處理廠，推進主要污染物減排，截至2020年9月，共削減COD500.39噸，氨氮削減34.48噸。關閉89戶禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場所，拆除面積70956.62平方米，處理畜禽37430頭（只）。率先實行餐廚垃圾無害化處理，落實生活垃圾強制分類工作。排查整治固體廢物堆放點14處，促進土壤資源永續(xù)利用。增加生態(tài)供給，啟動《九華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》修編工作，實施環(huán)境整治和綠化提升工程，新增綠化面積近20萬平方米。推行河長制、路長制，對鳳凰松實行“五個一”樹長制，延伸林長制，風景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居林場和河湖庫塘完成全覆蓋，撫育森林、公益林3萬畝，成功創(chuàng)建省級森林村莊1個。

 

第二章 “十四五”旅游發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展機遇

（一）綠色發(fā)展從理念走向行動

中共中央國務院出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置。要求將生態(tài)文明融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。

“綠水青山就是金山銀山”已經形成了全國共識，深入人心，并在綠色發(fā)展實踐中取得了突出成就。

（二）經濟社會迎來高質量發(fā)展

隨著我國經濟向內生型增長轉型，經濟的高質量發(fā)展成為主流。“十四五”時期要明確文化旅游產業(yè)在國民經濟結構調整和高質量發(fā)展中的地位，將文化創(chuàng)意產業(yè)作為經濟社會高質量發(fā)展的一大支撐要素；文化旅游行業(yè)本身的高質量發(fā)展趨向更明顯，各地要探索獨特的、融合的文化旅游發(fā)展道路和模式，逐漸將投入水平、運作效率、運營效益等作為衡量文化旅游產業(yè)發(fā)展情況的重要標準。同時，文化旅游產業(yè)的整體發(fā)展體系將有所優(yōu)化，尤其是我國數字文化內容產業(yè)“走出去”步伐加快，對外文化旅游開發(fā)投資將更為活躍。

高質量發(fā)展將成為文旅產業(yè)的核心訴求。高質量發(fā)展的涵蓋面很廣，首先要解決內生增長問題，而不是依靠項目投資拉動。其次，高質量發(fā)展需要解決收入的持續(xù)性，項目可復制性，在沒有增加大量投資的基礎上，已有的每個產品都能夠帶來“長銷”的收入。

（三）文化旅游發(fā)展呈現新走向

——文化旅游行業(yè)的數字化轉型走向深化。“十四五”時期文化旅游將從資源到產業(yè)鏈的全過程、全方位、全要素的數字化加速，“互聯(lián)網+旅游”融合更加深化，以互聯(lián)網為代表的信息技術成為旅游業(yè)發(fā)展的重要動力，依托網絡平臺的定制化旅游產品和服務更加普及。文化旅游的數字化轉型不再是從線下往線上走，而是線下和線上的一體化、交融化，比如各類文博展館、旅游景區(qū)更注重數字化的生產力建設，線上和線下實時互動、數字虛擬體驗、新舊媒體融合等逐漸成為常態(tài)。尤其是，注重大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、物聯(lián)網、新基建等日益成為文化產業(yè)發(fā)展的核心驅動力，數字內容產業(yè)、數字文化產業(yè)、數字創(chuàng)意產業(yè)、互聯(lián)網文化產業(yè)、文化科技產業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭較強。

隨著文旅項目進入體驗化、室內外階段，旅游業(yè)可以解決旅游景點淡季不淡的問題，包括數字化技術在內的各種技術（含體感技術和裝置技術、增強現實和虛擬現實技術等）對文旅產業(yè)業(yè)態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新和產品創(chuàng)新帶來重大影響。而文旅室內化、體驗化可以提升文旅體產品的體驗性和消費時長，包括家庭消費、夜間消費、研學以及一年全天候的消費，解決產業(yè)鏈形態(tài)的收入來源。

今后，預計大批文旅企業(yè)將在已有的主要景區(qū)景點打造體驗式的文化園，建設“內容體驗和衍生品開發(fā)”為主要特色的文旅綜合體，以及利用互聯(lián)網平臺和數字技術開展文旅營銷服務并銷售旅游商品，也包含技術創(chuàng)新帶來的重要產業(yè)業(yè)態(tài)變動。

——文化旅游消費進入大眾化時代。“十四五”時期為我國全面建成小康社會后的新時期，在物質豐裕之后精神文明建設成為社會發(fā)展的核心任務之一，文化消費、旅游消費逐漸從小眾的變成大眾的剛需，人人可以盡情盡興地選擇合適的文化旅游休閑方式。還可以看到：夜間文化旅游市場將不斷擴大，文化旅游門票經濟依賴逐漸降低，數字文化旅游消費產品增多，康體養(yǎng)生度假產品需求快速增強等。尤其是，要關注老齡化社會的來臨、00后成為文化消費主力、國際消費群體的多元化等文化消費群體變化情況。

——文化旅游由社會效益和經濟效益統(tǒng)一走向社會效益優(yōu)先?！笆奈濉睍r期對文化旅游企業(yè)的社會效益約束將變得硬性，社會效益優(yōu)先、經濟效益和社會效益相互統(tǒng)一的文化內容創(chuàng)作生產體制機制將逐漸定型，由此推動更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，切實增強文化自信。尤其是，要加強文化資源保護利用、文化遺產傳承利用、社會主義核心價值觀弘揚、文化企業(yè)社會責任落實、青少年流行文化引導、文化旅游扶貧等方面頂層設計。

（四）長三角一體化發(fā)展

中共中央、國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的遠景目標，要求本著創(chuàng)新共建、協(xié)調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享的原則，將長江三角洲區(qū)域打造成為全國發(fā)展強勁活躍增長極、高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現現代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)和新時代改革開放新高地。并在文化旅游方面提出了以“聯(lián)合推動跨界生態(tài)文化旅游發(fā)展”“推動文化旅游合作發(fā)展”為路徑，“共建世界知名旅游目的地”新目標。要求以文化和旅游融合發(fā)展為著力點，以文化旅游品牌為引領，以文化旅游產品為核心，構建長三角一體化文化旅游發(fā)展格局。將會在產品、產業(yè)層面上進行資源整合、產品組合、產業(yè)融合，在體制機制上給予政策保障，包括跨行政區(qū)的公共服務對接、信息資源共享、行政資源互通等，使文化和旅游真正能夠實現跨行政區(qū)的融合發(fā)展、一體化發(fā)展。

（五）交通條件大幅改善

鐵路方面，寧安高鐵和合安高鐵已經投入運營，武漢-杭州高速鐵路、合肥-金華城際鐵路和宿松-宣城城際鐵路“十四五”開通，將形成九華山北有池州鐵路樞紐、東有青陽高鐵樞紐、南有黃山高鐵樞紐的格局，加強九華山與長江經濟帶，以及區(qū)域中心城市的銜接，進一步擴大國內旅游市場。

公路方面，有G50 滬渝高速和 G3 京臺高速已經通車。“十四五”期間，宣城-池州和黃山-東至高速公路將開工建設，在廟前鎮(zhèn)和九華山南側將設高速公路出入口，屆時九華山四面皆有高速公路出入口，將極大地提升風景區(qū)對外通達能力。

航空方面，九華山機場正在擴建，增拓航線，積極對接區(qū)域和國際市場，九華山中遠程客源市場有望逐步擴大。

二、發(fā)展挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)保護與管理壓力進一步加大

全球氣候異常導致極端天氣發(fā)生頻率增加，資源保護面臨諸多不確定性挑戰(zhàn)。雷擊火、自然火危險性上升；松材線蟲病自然和人為傳入概率增大，防控形勢日益嚴峻。隨著游客接待量持續(xù)增長，景區(qū)旅游發(fā)展與資源環(huán)境保護、生物多樣性保護的矛盾日漸凸顯。

黨的十九大提出“樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，強調“堅持人與自然和諧共生”，要求“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。堅定地把握好“綠水青山就是金山銀山”的旅游可持續(xù)發(fā)展理念，全面落實生態(tài)保護區(qū)制度，要求嚴守風景區(qū)“生態(tài)保護紅線”，從源頭把好生態(tài)環(huán)境保護關。

（二）旅游發(fā)展競爭更趨激烈

隨著大眾化旅游和國民休閑時代的到來，面臨著廣大散客在目的地消費多元化和體驗生活化等方面的新需求，旅游景區(qū)間的競爭也日益激烈。一是傳統(tǒng)景區(qū)競相轉型升級，保持較好增長勢頭。如疫情前泰山、黃山、五臺山景區(qū)等著名景區(qū)的游客接待量都還保持較高的增幅。二是周邊的新興景區(qū)不斷涌現。如近年來新進入國家5A景區(qū)有蕪湖方特、合肥三河古鎮(zhèn)、天堂寨景區(qū)、績溪龍川景區(qū)、馬鞍山采石磯景區(qū)等，上海迪斯尼樂園對整個華東旅游市場形成巨大虹吸效應。三是面臨新興業(yè)態(tài)的競爭。隨著旅游消費轉型升級，休閑度假、康體養(yǎng)生旅游快速增長，鄉(xiāng)村旅游迅速興起，觀光旅游比重下降，以拜山觀光游為主的九華山旅游市場將受到一定沖擊。四是面臨跨行業(yè)商業(yè)主體的競爭。地產、煤炭、農業(yè)、水電、保險等傳統(tǒng)行業(yè)巨頭紛紛投資建設文化旅游城、主題公園、酒店、旅游度假區(qū)等項目，近年來，百度、阿里巴巴、騰訊等互聯(lián)網企業(yè)也紛紛以多種方式介入在線旅游、旅行社領域，加快布局旅游業(yè)。

（三）自然景觀開發(fā)利用不足

九華風景區(qū)是文化與自然遺產，但長期以來旅游市場的感知和景區(qū)的保護發(fā)展都是以人文景觀為主，自然景觀與資源開發(fā)利用不夠，世界地質公園和國家森林公園等品牌沒有得到彰顯，自然景觀游覽設施不完善，自然景觀旅游競爭力不強。

（四）文旅融合發(fā)展創(chuàng)新不足

文化旅游產品融合度低，多半還是屬于自發(fā)性融合，從理念、職能、產業(yè)到服務都還沒有做到真正地融合，缺乏系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，沒有形成完整的產品體系。

（五）疫情等公共衛(wèi)生事件突發(fā)的不確定性

這次新冠肺炎疫情的沖擊效應已波及旅游行業(yè)，群眾出行已經受到限制，而這正是旅游的根基。旅游是一個脆弱的行業(yè)，在疫情等公共衛(wèi)生事件突發(fā)時，旅行會不是優(yōu)先事項。而且，從過去的“非典”到今天的新冠肺炎突發(fā)來看，無法預測疫情何時發(fā)生終止，這就導致行業(yè)短期不確定性上升，對旅游整體發(fā)展的擔憂增強，并連累周邊行業(yè)。

（六）體制機制有待優(yōu)化調整

市山縣聯(lián)動協(xié)作機制還不完善，分工協(xié)作職責不明確。

綜合判斷，九華山風景區(qū)“十四五”發(fā)展雖然面臨諸多挑戰(zhàn)，但九華山悠久歷史、厚重文化、優(yōu)質生態(tài)、秀麗風光“四位一體”的核心競爭優(yōu)勢沒有改變，九華山在全國風景名勝區(qū)、旅游目的地中的獨特地位沒有改變，旅游經濟長時期向好的大趨勢沒有改變，“十四五”期間，九華山風景區(qū)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。

 

第三章“十四五”發(fā)展指導思想與目標

 

“十四五”期間，九華山風景區(qū)將妥善處理保護與發(fā)展協(xié)調、山上與山下統(tǒng)籌、國際與國內聯(lián)動三大關系，完成七大任務、強化六項保障，確保實現發(fā)展目標。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以“大九華、大旅游、大產業(yè)”為目標，按照“保護優(yōu)先、規(guī)范傳承、高質量發(fā)展、帶動全域”的思路，加速內涵式發(fā)展、業(yè)態(tài)模式提升、治理效能升級，推進九華山風景區(qū)新時代經濟社會高質量發(fā)展，建設世界一流旅游目的地和佛教文化觀光勝地。

二、發(fā)展目標

（一）總體目標

——建設“旅游強、業(yè)態(tài)新、生態(tài)美”新時代現代化景區(qū)，打造世界一流旅游目的地和佛教文化觀光勝地。

——推進九華山旅游經濟再上新臺階、融合發(fā)展取得新進展、旅游文明實現新跨越、生態(tài)環(huán)境展開新畫卷、為民服務獲得新成效、治理效能達到新高度。

（二）主要目標

——生態(tài)環(huán)境質量更優(yōu)良：確保不發(fā)生森林火災,古樹名木安全、打贏松材線蟲病攻堅戰(zhàn),使生物多樣性更加豐富。綠色低碳的生產和生活方式廣泛推行，資源利用效率和環(huán)境質量進一步提高，核心區(qū)游客容量實行限額控制，單位經營收入能耗、主要污染物排放持續(xù)下降。到2025年，空氣質量優(yōu)良率達到98％，森林覆蓋率達到76.9％，地表水質達到或好于Ⅲ類水體比例達到100%，污水處理率達到90％。

——文化旅游融合更深入：深入挖掘景區(qū)文化特色，將文化內容、文化符號、文化故事融入景區(qū)景點，推進景區(qū)文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產品融合、市場融合，推動旅游演藝、文化遺產旅游、文化主題酒店、特色節(jié)慶展會等提質升級，支持建設集文化創(chuàng)意、旅游休閑等于一體的文化和旅游場館。推進文教結合、旅教結合、旅體結合，培育研學旅行、戶外運動項目。推動文旅融合品牌化發(fā)展，探索推進文旅融合IP工程，打造具有景區(qū)文化內涵的文旅融合品牌。

——文化旅游實力更增強：文化旅游產品更加豐富，文化旅游國際化水平全面提升，綜合服務標準、市場營銷體系與國際全面對接，九華山文化旅游品牌影響力居全國風景名勝區(qū)和旅游景區(qū)前列，文化旅游主導經濟持續(xù)發(fā)展的模式基本形成。到2025年，旅游總收入達到140億元，接待國內外游客超過1350萬人次。

——社會文明程度更提高：九華山品牌形象進一步提升，干部員工思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，法治意識不斷增強，向上向善、誠信互助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會風尚更加濃厚，社會主義核心價值觀更加深入人心。持續(xù)推進文明旅游，引導游客和旅游從業(yè)人員成為中華文明的實踐者和傳播者，全國文明景區(qū)成果進一步鞏固。健全文化和旅游志愿服務體系，發(fā)揚志愿精神。

——治理效能更提升：風景區(qū)進入高質量發(fā)展新時代，機遇與挑戰(zhàn)并存、成就與問題共生，風景區(qū)治理的任務變得更為艱巨繁重。將質量強區(qū)戰(zhàn)略放在更加突出的位置，開展質量提升行動，牢固樹立質量第一的強烈意識，促進法治景區(qū)建設取得積極進展，平安景區(qū)建設不斷深化，優(yōu)化社會治理體系。綜合運用政治、經濟、文化、法律、道德、科技等多種方式，深化佛教商業(yè)化治理成果，完善網格包保、綜合巡查、錯時執(zhí)法、聯(lián)合行動等機制，完善旅游誠信信用體系。防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力更加增強，自然災害防御水平更加提高，統(tǒng)籌發(fā)展和安全更加有力。

——人民生活更美好。公平合理的利益分配機制建立健全，居民社會發(fā)展與資源保護形成良好互動關系，社區(qū)居民發(fā)展充分參與旅游服務和管理工作中，實現風景保護與民生改善的有效結合?；竟卜站然椒€(wěn)步提高，高質量教育體系基本建立，多層次社會保障體系和衛(wèi)生健康體系更加健全，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民生活品質持續(xù)提高。

（三）發(fā)展指標

“十四五”期間，旅游接待總量達到5481萬人次。

到2025年，接待游客1350萬人次，實現旅游總收入140億元，服務業(yè)增加值15.3億元;社會消費品零售總額8億元，力爭風景區(qū)一般公共預算收入與經濟發(fā)展增速保持同步。

九華山風景區(qū)“十四五”時期發(fā)展主要指標

第四章“十四五”發(fā)展主要任務

一、堅持綠色發(fā)展，強化生態(tài)九華山建設

貫徹“兩山”理念，遵循《九華山風景區(qū)總體規(guī)劃》要求，實施分級控制保護，優(yōu)化空間格局，嚴格資源保護，推進生態(tài)修復，加強環(huán)境監(jiān)管。

（一）建立分級控制保護發(fā)展格局

（1）對一級保護區(qū)范圍要實行嚴格管理，禁止建設。嚴格保護寺廟文物本體、周邊環(huán)境；嚴格保護風景資源的真實性、完整性及其周邊環(huán)境，嚴格保護動植物、花崗巖地貌、河流水體；嚴格控制游人量，組織好游覽路線，管理好游覽活動與游客行為，不得因游覽損害風景資源及其價值；嚴格限制與風景保護、游覽無關的各類建設與活動。

（2）對二級保護區(qū)范圍實行嚴格限制建設。以恢復植被為主，保護有價值的風景資源，可在原有坡耕地的基礎上發(fā)展觀光農業(yè)、農家旅游休閑，結合旅游采摘，發(fā)展第三產業(yè)；嚴格控制游人量，組織好游覽路線，管理好游覽活動與游客行為；區(qū)內村莊應按照居民點調控要求嚴格控制人口規(guī)模和建設規(guī)模，區(qū)內村莊可依據規(guī)劃進行環(huán)境整治，并改善衛(wèi)生條件、加強環(huán)保管理、加強村莊綠化，條件成熟時可疏解；嚴禁破壞風景環(huán)境的各種工程建設與生產活動。

（3）對三級保護區(qū)范圍要實行限制建設。要有序引導各項建設活動及村鎮(zhèn)建設；禁止風景區(qū)外人口遷入，只可對區(qū)內村莊進行合理調整置換建設用地，安排旅游設施；建筑風貌、高度要按照“游覽設施建設控制”和“居民點建設要求”規(guī)定進行管控；區(qū)內各服務基地建設要根據旅游設施配置要求進行，應統(tǒng)籌用地規(guī)劃，優(yōu)化建設布局，保持山體余脈、河流水系、田園綠地自然要素；禁止在區(qū)內安排污染環(huán)境和破壞景觀的項目，已經存在的應采取措施限期進行調整、改造或拆除。   （二）實施資源分類保護

（1）佛教寺院保護：佛教寺院本著佛教中國化和突出地方特色的原則，實行分類分要素管控。將寺院分成環(huán)境提升類、綜合整改類、一般控制類和一般整改類 4 個大類，對每一類寺院，從寺院建筑、寺院環(huán)境、游客/香客容量、寺院外圍環(huán)境等 4 大要素及細化的若干子要素進行保護管理；建立寺院管理數據庫，加強寺院保護動態(tài)監(jiān)測；全力推進生態(tài)寺院建設，著手編制寺院整治提升專項規(guī)劃，加強規(guī)劃審查；完善寺院建設申報審批管理；發(fā)揮寺院佛教文化傳承和展示功能。

（2）文物保護單位：不得因宗教活動破壞文物建筑的真實性和完整性；對文物保護范圍設立界樁標志，對保護范圍內的居民點進行疏解，并根據歷史風貌和文物性質對其周邊環(huán)境進行規(guī)劃和整治，禁止在文物建筑周邊興建有損景觀環(huán)境風貌的其他建筑；文物建筑不得隨意改建、擴建、加建；在對文物保護單位進行保護修繕的時候需遵守不改變文物原狀、最低限度干預、保護文化傳統(tǒng)、使用恰當保護技術、防災減災等文物保護基本原則，保持原有風貌，并應盡量保存和利用原有可用建筑構件；嚴格履行報批程序，接受管理部門的監(jiān)督和指導，并報審批機關驗收；加強對文物的保養(yǎng)維修及監(jiān)測，及時消除影響文物古跡安全的隱患。    （3）溝谷溪澗環(huán)境保護：在溪澗匯水范圍內應加強植被的保護培育，減少水土流失；嚴禁在溪澗流域內新建水庫、山塘，不得截流和灌取山泉；不開辟游覽的溪澗應保持其自然狀態(tài)；對于開辟游覽的溪澗，應盡量保持原貌；游覽步道應結合現狀地形地物進行選線設計，合理設置景點、景物和觀景點；清理崩塌、滑坡、落石、泥石流等危害，并設立警示牌；溝谷內的居民點及服務設施建設應與環(huán)境相融合，并完善溝谷內的環(huán)衛(wèi)設施，避免垃圾、生活污水廢水對污染水體造成污染。

（4）崖壁石峰保護：結合對崖壁石峰特點，制定保護措施并合理規(guī)劃游賞方式，周邊的植物景觀應能起到烘托主景的作用，必要時采取人工修剪、定向培育的手段進行環(huán)境綠化；必要的點景建筑、摩崖題刻應在位置、體量、風格、題材等方面進行充分論證，做到少而精；必要的游覽設施應隱蔽設置，其護欄、步道、臺階的形式與風格宜簡單樸素，不宜喧賓奪主，不得損傷景點、景物本身，且便于維修、拆除。

（5）石刻保護與增設要求：建立石刻的檔案，考證其歷史年代、石刻內容及書法藝術，整理刊印拓片成冊，作為旅游紀念品；對于新增設的石刻應慎重選擇位置、內容，研究其藝術價值，并宜少而精，應對書寫人的作品選用限制數量；對藝術價值較高，且易受到損壞的石刻，可用護欄或保護罩進行防護。

（6）傳統(tǒng)村莊風貌保護：村莊建筑應以 2-3 層為主，嚴格限制 4 層及以上建筑數量；建筑應結合地形高低錯落、組合有致的布設，并保留出自然景觀視廊。建筑材料宜選擇鄉(xiāng)土材料，應與本土風貌環(huán)境相協(xié)調，保留傳統(tǒng)粉墻黛瓦、馬頭墻等傳統(tǒng)徽派建筑元素，嚴禁添加羅馬柱、馬賽克瓷磚等西式建筑構件；保護村莊傳統(tǒng)道路格局，控制在主宅以外新建、加建構筑物；提高村莊環(huán)境質量，附屬的院墻、欄桿、道路、臺階應采用樸素的當地材料；應提高村莊的綠化率，村莊整體面貌應達到綠樹掩映的景觀效果；應該改善村莊衛(wèi)生條件，生產生活垃圾集中收集和轉運，對污水、污物進行環(huán)保處理。    （7）古樹名木保護：保護好現有408株古樹名木，建立古樹名木檔案，設立古樹名木保護專項資金，開展古樹名木認養(yǎng)活動。定期開展古樹名木保護和修復工作，落實古樹名木年度體檢、生態(tài)修復和認養(yǎng)管護工作。完善動態(tài)管理和信息化管理，提高保護質量，引領綠色文化，倡導生態(tài)文明。

（8）生物多樣性保護。認真貫徹落實《中華人民共和國野生動物保護法》 及《中華人民共和國野生植物保護條例》，結合實際制定工作計劃，開展巡護值守和執(zhí)法檢查，嚴防亂捕濫獵野生動物和亂挖毀壞野生植物等違法行為。尤其是加大對野生杜鵑的保護力度，加大科普宣傳力度，提升群眾愛護并自主保護野生動植物意識。

（9）林業(yè)有害生物防治。建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測、檢疫和宣傳體系，實行重點區(qū)域（重點路段）林長包保責任制，強化林業(yè)災害防控，重點抓好松材線蟲病除治，確保有害生物成災率控制在4.5‰以下。

（10）森林防火。實施森林防火體系提升工程,加強林火自動監(jiān)測報警、防火水網、遠程接力撲火、電子監(jiān)控等系統(tǒng)建設,增建防火水池,續(xù)建外圍生物防火林帶，建設九華山風景區(qū)森林消防和生態(tài)水網工程。強化宣傳教育、火源管控、撲火物資儲備和專業(yè)森林消防隊伍建設。強化消防安全管理，建立完善消防安全管理體系和火災事故責任倒查機制，督促各部門落實消防安全責任制。加強消防站點、水源管網等消防安全設施建設，因地制宜規(guī)劃建設消防車道。

二、深化旅游創(chuàng)新，全面推進風景區(qū)高質量發(fā)展

（一）推進產業(yè)轉型，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略

重點發(fā)展文化體驗、生態(tài)觀光、高端度假、運動康養(yǎng)、研學旅游等新業(yè)態(tài)；加強資本運作,助力企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以旅游帶動鄉(xiāng)村振興。

1．聚焦旅游主業(yè)，優(yōu)化經營結構

圍繞旅游主業(yè),加大資金、人才、技術等要素投入,橫向擴張、縱向延伸,突出抓好景區(qū)、索道、酒店、旅行社、餐飲、交通等板塊發(fā)展,增強企業(yè)核心競爭力,優(yōu)化經營結構。

（1）景區(qū)板塊。立足九華山風景區(qū)發(fā)展, 加快優(yōu)質景區(qū)資源布局。繼續(xù)加強九華街景區(qū)和天臺景區(qū)環(huán)境綜合整治，強化九華街服務基地功能。進一步完善龍溪峽谷-閔園景區(qū)、花臺景區(qū)和大愿文化園景區(qū)基礎設施和接待設施,逐步擴大景區(qū)容量。積極推進獅子峰、舒潭印月瀑布、劉沖石刻群、老田古村落等景點景區(qū)開發(fā)。

（2）索道板塊。推進獅子峰索道項目建設；研究論證新增橋庵-九華街交通索道的可行性；全面落實“5S”索道標準,加強現有索道安全監(jiān)管,完善緊急救援體系,提升管理服務水平。對現有索道產生的景觀不利影響進行分析研究，加強綠化屏擋等措施，減少對視覺景觀及生態(tài)環(huán)境的破壞。

（3）酒店板塊。堅持“山上游、山下住”,山上提質增效、山下提級轉型。山上酒店實行差異化發(fā)展,改造升級、突出特色,強化管理、提升服務,打造精品主題酒店和特色文化主題酒店,提高經營效益。山下酒店改造提級,依托九華山中心大酒店、九華山新羅大酒店、九華山雨潤涵月樓等項目擴建提升，創(chuàng)新管理,強化營銷，拓展服務，節(jié)能降耗, 推進高檔酒店品牌化運營，鼓勵發(fā)展經濟型連鎖酒店和度假康養(yǎng)酒店，適度發(fā)展房車露營地等新業(yè)態(tài)。

（4）旅行社板塊。要轉變傳統(tǒng)旅游服務觀念，在自助行的旅游市場尋找更寬闊的服務空間，承擔起更貼合游客需求的個性化高品質服務職能。以顧客需求為導向,強化產品創(chuàng)新,做大市場。鼓勵旅行社創(chuàng)新經營，推出“私人訂制”旅游業(yè)務。推進旅行社管理體制改革, 探索員工持股試點,增強發(fā)展活力。大力開發(fā)休閑度假、文化、體育、研學、自駕等專項旅游市場,走特色化發(fā)展之路。

（5）餐飲板塊。發(fā)展地方特色菜系、九華素食等特色美食，培育一批本地特色餐飲品牌。

（6）購物板塊。推動本土旅游商品的研發(fā)與生產，組建商品研發(fā)所，建立商品研發(fā)基地，加快形成有利于商品研發(fā)的良性投入機制，大力發(fā)展符合市場需求的、具有自主知識產權的、富有九華山特色的旅游商品，重點開發(fā)地方文化、茶文化、生態(tài)食品等三大系列商品。規(guī)范景區(qū)購物市場的經營活動，建設綜合旅游購物中心以及旅游商品一條街，鼓勵旅游商品銷售連鎖店的創(chuàng)建。積極引進國內名特優(yōu)精品旅游商品系列。

（7）交通板塊。啟動建設杜村—九華街旅游公路，做好青陽縣九華山高鐵站至橋庵軌道交通線建設和九黃公路貫通相關工作。進一步完善以柯村為中心的風景區(qū)干線路網框架,優(yōu)化交通組織模式，開通電瓶車公共交通游路，解決因泊車點不集中，交通組織困難，造成路難辨、車難停、人難行問題，重點實施九華大道延伸項目并配套建設燈花立體停車場和老五九路擴寬改造工程。進一步開展農村公路品質提升工程，大力實施縣鄉(xiāng)道大中修項目，貫通村級瓶頸路、斷頭路，著力打造一批精品鄉(xiāng)村公路。實施景區(qū)游步道貫通改造提升工程,推進山上各景點景區(qū)之間循環(huán)道建設,新建、拓寬部分游步道,增建一批觀景平臺和避雨亭。建成橋庵換乘中心，新建花臺游客分中心，提升柯村、大愿文化園 2 處游客中心。

2. 推進“旅游+”,拓展發(fā)展空間

堅持山上做減法、山下抓發(fā)展、沿線促提升，加快走下山、走出去步伐, 向全市和皖南國際文化旅游示范區(qū)擴張,大力推進“旅游+”,促進跨界融合發(fā)展,開辟九華山旅游新“藍?！?。

（1）旅游+休閑度假。全力以赴推進環(huán)九華山度假旅游集聚區(qū)開發(fā), 打造特色鮮明的度假康養(yǎng)小鎮(zhèn)。推進水墨安徽二期、九華新街三期等項目，加快蓮花小鎮(zhèn)、芙蓉小鎮(zhèn)開發(fā)建設,積極參與東九華區(qū)域、五九公路沿線等重點板塊旅游集聚發(fā)展，聯(lián)合開發(fā)九華山休閑度假小鎮(zhèn)、九華山房車露營基地和九華山通用航空等項目，支持創(chuàng)建國家級東九華旅游度假區(qū)、省級五溪山色旅游度假區(qū)。

（2）旅游+文化。憑借鄉(xiāng)土文化，突出生活體驗，推動文化集中展示，培育開發(fā)非遺展演、民俗體驗等產品，打造“俗”文化旅游業(yè)態(tài);深入挖掘傳統(tǒng)文化娛樂項目,探索發(fā)展文化演藝產業(yè)；挖掘佛禪文化，打造觀光、休閑、度假、康養(yǎng)等功能為一體的禪修文化體驗產品；加快文化資源與影視、演藝事業(yè)的深度融合，建設影視旅游基地；加強攝影文化基地建設, 創(chuàng)新舉辦攝影大展；以九華民居為依托,開發(fā)主題民宿產品；以大愿文化園為中心, 打造九華山文化藝術中心，充分展示九華山宗教歷史文物,培育禪修、養(yǎng)生等產業(yè)，豐富旅游產品結構。規(guī)劃建設九華山地質館、文化館、博物館等，綜合展演風景區(qū)自然與文化遺產及延伸產品。

（3）旅游+體育。采取市場化運營方式,繼續(xù)舉辦國際健身氣功交流大賽，開展健身瑜伽營地活動，大力發(fā)展山地戶外休閑運動，積極開發(fā)低空飛行旅游產品。加強與專業(yè)體育賽事運營商合作, 努力打造國際國內知名體育品牌賽事。

（4）旅游+康養(yǎng)。突出九華山佛教文化特色，深度開發(fā)禮佛禪修、候鳥旅居、養(yǎng)老度假等業(yè)態(tài)，重點開發(fā)生態(tài)養(yǎng)生、運動養(yǎng)生、飲食養(yǎng)生、禪修養(yǎng)生等四大健康養(yǎng)生產品，推進閔園休閑康養(yǎng)度假區(qū)、二圣康養(yǎng)度假、獅形農旅度假、方家養(yǎng)生度假等項目，推動環(huán)九華山禪修康養(yǎng)旅游基地建設。

（5）旅游+研學。依托九華山世界地質公園、國家森林公園，開展科普研學、攝影寫生、戶外拓展、野外露營、定向穿越、全民健身、攀巖等活動，舉辦九華山地質與文化融合發(fā)展等研討會，申報國家研學旅行基地。推進大愿文化園轉型發(fā)展，以九華山歷史文化、地藏文化打造九華山文化研學中心，開展文化體驗活動，舉辦地藏文化國際研討會，舉辦中韓書畫藝術交流、金地藏學術研究交流、禪茶藝術交流等活動，擴大九華山文化的影響力。

（6）旅游+電子商務。構建九華山風景區(qū)旅游電子商務平臺,打造全國知名的旅游電商平臺。

（7）旅游+服務社會化。謀劃供水、用電、洗滌等保障性企業(yè)合并重組,內控成本,外拓業(yè)務,提高效益。

3. 深化國資國企改革，做大做強做優(yōu)國有資本

立足國有企業(yè)的功能定位和使命擔當，貫徹新發(fā)展理念，以管資本為主推進國有資產監(jiān)管機構職能轉變、改革國有資本授權經營管理體制，推動國有資本合理優(yōu)化配置、推動經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（1）完善國有資本監(jiān)管體制機制。實現從管企業(yè)向管資本轉變，進一步改革國有資本授權經營體制，完善國有資本監(jiān)管權力職責清單，加快國有資本投資運營改革，構建覆蓋全面、上下協(xié)同、權威高效的監(jiān)督體制。加強國有資本運作的動態(tài)監(jiān)管，進一步規(guī)范管委會國有企業(yè)資產運營、物資采購等工作。

（2）推動管委會所屬國有企業(yè)高質量發(fā)展。加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，分類推進整合重組，實行改制、重組和轉型，做大做強做優(yōu)管委會所屬國有企業(yè)資產規(guī)模。積極推進風景區(qū)資源整合，引導國有企業(yè)由單一化向多元化轉型，進一步做強做大國有資本投資運營公司。

（二）加強景區(qū)基礎設施建設，優(yōu)化空間發(fā)展布局

充分發(fā)揮九華山比較優(yōu)勢，深入推進“山上做減法、山下抓發(fā)展、沿線促提升”，健全完善公共基礎設施，提高柯村新區(qū)承載能力，著力打造旅游服務高端、商業(yè)配套完善、群眾安居樂業(yè)的旅游綜合服務區(qū)、城市品質的現代化小市鎮(zhèn)。

1. 加強旅游基礎設施和市政設施建設

（1）旅游標識系統(tǒng)規(guī)范化建設

“十四五”期間進一步加強九華山公共信息符號和旅游標志、標牌的規(guī)范化建設。按照國際化標準，完善景區(qū)景點交通標志和公共信息符號建設，新建或改造提升標識標牌、交通導引、戶外展示等設施，設置中、英、韓、日等多語種服務指導標識。

（2）旅游公共服務配套設施建設

建設智慧化停車場，統(tǒng)籌景區(qū)內各停車位資源；將各停車場出入口設備進行智能化改造，接入統(tǒng)一平臺管理。建成覆蓋九華山主要停車場、臨時停車場的智慧停車系統(tǒng)，同時建設智能引導系統(tǒng)，為游客提供景區(qū)及周邊停車場的位置及實時空位情況、到達路線等，并支持智能線路引導，為自駕游游客提供便捷的停車、找車服務。

統(tǒng)籌謀劃風景區(qū)旅游公廁布局與建設，提高游客旅游體驗滿意度。

增設或改造通信、郵政、金融、旅游服務網點等設施,提高旅游便利性。

（3）給水工程擴容建設

進一步加強給水工程擴容建設，改善九華山風景區(qū)供水條件，提高景區(qū)供水應急能力和供水保證率，徹底解決景區(qū)用水緊張的問題，促進景區(qū)旅游經濟和社會發(fā)展，具有顯著的經濟效益和社會效益。

強化水源工程。通過新建映月潭水庫抽水設施、青草灣水庫、天池二壩，實現供水水源多樣化，提高供水水源的保證率及供水安全。

改擴建水廠。通過改擴建九華山柯村水廠，提高制水及供水能力。

優(yōu)化輸配水管網。通過連通九華山柯村水廠及芙蓉峰水廠，延伸供水管線，實現輸配水管網的互聯(lián)互通和居民點全覆蓋，提高供水質量及供水安全。

（4）排水管網環(huán)?；ㄔO

九華山主要排水系統(tǒng)采用雨污分流制。雨水排放設明溝或暗渠，原有排水管渠用作雨水排放。雨水管渠盡量利用地形坡度，重力流排水，根據就近、直接的原則，以最短的距離將雨水排入附近河流及其它水體。污水管道沿道路呈放射狀布置，主要考慮九華老街和柯村的污水排放。

“十四五”期間應按規(guī)劃進行管網建設，室內污水經化糞池處理后排入各居民點的排污水管網，污水管管徑為DN300～500mm，后排入中心區(qū)干道污水主管，接引進各中心節(jié)點基地的污水處理廠，達標后就近排入溪河。努力實現污水處理企業(yè)運行效益的最大化，以進一步改善景區(qū)環(huán)境質量。

（5）能源工程安全化建設

“十四五”期間全面實現電力和天然氣的使用，提高太陽能、風能等清潔、高效、優(yōu)質能源的使用比重。落實綠色發(fā)展制度政策，加快推進低碳發(fā)展，推動生產生活方式全面綠色轉型。

（6）通信、郵政工程現代化建設

九華山郵電通訊規(guī)劃要遵循兩個基本原則：一是滿足迅速、準確、安全、方便等郵電通訊服務要求；二是要堅持高起點、高技術建設原則，充分滿足國際化、信息化社會和現代旅游需求。

（7）環(huán)衛(wèi)設施系統(tǒng)化建設

加強環(huán)衛(wèi)基礎設施配套建設。公廁選址必須遠離水體，并與河道有一定隔離帶，糞便污水一律進行深度處理，給風景區(qū)一個優(yōu)美清潔的環(huán)境。“十四五”期間擬新建旅游公廁8座，改建旅游公廁5座，擴建旅游公廁5座。

推進垃圾分類工作，合理設置垃圾轉運站。推行景區(qū)環(huán)衛(wèi)全城化市場化，對垃圾進行分類投放、分類收集、分類清運、分類處理，提升垃圾桶、垃圾車等生活垃圾分類設施配套體系，探索再生資源回收利用體系。合理設置垃圾轉運站，生活垃圾及餐廚垃圾及時清運并進行無害化處理。鼓勵游客自帶旅游垃圾出境。

（8）電網工程增容改造建設

為適應快速發(fā)展的九華山旅游業(yè)，急需堅強的電網來支撐。“十四五”期間應徹底改變九華山電網薄弱狀況，采取多項措施全面加強九華山電網建設與改造：

一是科學制定九華山電網規(guī)劃，將電網建設與九華山風景區(qū)整體規(guī)劃緊密配合、同步實施，按照“適度超前”的原則，適當提高標準，確定景區(qū)電網發(fā)展的近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃。

二是全力抓好九華山主網建設，上馬一批電網建設和技改項目。

三是有序推進九華山配電網改造。完善10千伏配電網，以增加供電可靠性；加快改造九華山原來的高能耗變壓器和老舊輸配電線路，提高電力線路輸送能力和抗災能力。重點完成國網安徽池州供電公司35kV九華山變10kV九華街123線化城臺區(qū)低壓整治、國網安徽池州供電公司35kV九華山變10kV佛九124線方家臺區(qū)低壓整治、國網安徽池州供電公司35kV九華山變10kV九華街123線中行臺區(qū)低壓整治等工程。

四是運用科技環(huán)保手段，采用綠色環(huán)保的環(huán)網柜、分支箱等配套電力設施，改造原來的架空線，采用地埋式電纜，使電力設施與景區(qū)環(huán)境相協(xié)調，達到美化風景區(qū)的作用。

（9）景區(qū)氣象預警預報系統(tǒng)化建設

氣象條件是影響旅游安全和旅游質量的重要因素，氣象信息已成為旅游者出游所必需的公共服務信息，也是旅游經營者和各級旅游部門防范氣象災害的重要依據。“十四五”期間九華山風景區(qū)除需要強化旅游景區(qū)日常與節(jié)假日天氣的預測、預報系統(tǒng)的專門化能力建設外，還需要進一步完備風景區(qū)高科技智能化的氣象災害預報預警能力系統(tǒng)建設，提高風景區(qū)旅游氣象預報預警服務質量，服務旅游經濟的發(fā)展。

2.優(yōu)化空間發(fā)展布局

（1）建成開放獅子峰景區(qū)。嚴格執(zhí)行風景區(qū)保護規(guī)劃中相關管控要求；依據《獅子峰景區(qū)詳細規(guī)劃》，面向觀光游、生態(tài)游、運動游游客以及青少年，以自然風光觀光游覽活動為核心，以生態(tài)體驗、戶外運動、科普教育為輔助，開展豐富多樣的旅游活動，著力促進九華山卓越自然生態(tài)資源的展示利用，使之成為九華山旅游布局中的第二核心，增大生態(tài)景觀觀賞空間，提高風景區(qū)的日游客容量；科學合理抓好獅子峰景區(qū)開發(fā)與索道建設，力爭“十四五”期間建成對外開放。

（2）打造養(yǎng)生度假旅游集聚區(qū)。依托大愿文化園景區(qū)、柯村旅游綜合服務基地，優(yōu)化九華鄉(xiāng)空間資源，以蓮花小鎮(zhèn)為引領，集聚運動康體、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅居度假、文化體驗等新業(yè)態(tài)，打造前山養(yǎng)生度假旅游集聚區(qū)，推進風景區(qū)轉型發(fā)展。

（3）提高九華新區(qū)承載能力。強化柯村路網以柯村中心區(qū)為核心，以橋庵旅游點為輔助，設置大型綜合停車場、風景區(qū)公交場站，以及城鄉(xiāng)公交和公路客運場站等設施，具備承接旅游公共停車，以及多方式對外交通與風景區(qū)公交一體化換乘及服務功能，構建風景區(qū)北大門旅游交通樞紐。提升柯村旅游服務功能，在現有商業(yè)業(yè)態(tài)基礎上，進一步補充民俗客棧、手工作坊、市民集市等沉浸式、體驗式的商業(yè)業(yè)態(tài)，留住游客；加強與大愿文化園的功能聯(lián)系，通過建設村內綠道、安排特色觀光車線路等方式，引導游客經商業(yè)街進入大愿文化園，促進柯村游住平衡；鼓勵柯村發(fā)展全日經營模式，延長餐飲、購物、休閑娛樂等店面的晚間服務時間。

（4）提升九華街文化旅游功能品質。依據風景區(qū)交通需求管理要求，將祇園寺經旃檀林-月身寶殿一線道路步行化，恢復和完善九華街芙蓉路步行街功能，全線機動車禁行，取締占路停車，并以此為基礎完善九華街慢行交通系統(tǒng)，提升九華街區(qū)的交通與環(huán)境品質；重視對九華山佛教文化的挖掘與展示，繼續(xù)加強九華街環(huán)境綜合整治和老街風貌恢復保護，嚴格控制山上寺廟建設，控制山上節(jié)事活動規(guī)模，增加佛教文化體驗式展示，按照保護規(guī)劃中的要求對九華山寺院本體和清凈神圣氛圍進行保護；優(yōu)化佛教文化觀光，依托廟宇文物、佛事活動等九華佛教文化載體，在現有開發(fā)佛教觀光的基礎上，在九華街開發(fā)一系列精品素食館，在閔園開發(fā)若干精致小型茶道館，在閔園和九華街形成一批禪意主題精品酒店，凈化核心景區(qū)的游賞環(huán)境；提高文化紀念品品質，依托九華街現有經營點打造地藏精品文創(chuàng)集市，借鑒故宮模式，設計制作一批特色商品，改變目前旅游商品低端化、粗糙化的形象。

（5）優(yōu)化旅游綜合服務區(qū)布局。堅持“山上做減法、山下提品質”、“山上游、山下住”的總體原則，優(yōu)化旅游綜合服務區(qū)（點）布局。對于九華街服務區(qū)，要以清凈神圣的“蓮花佛國”為目標，在現狀的基礎上減少游覽設施總量，嚴控賓館酒店規(guī)模，適度打造一批民宿集聚群。加強公安、衛(wèi)生、消防、市場監(jiān)管等部門對個體經營項目的管理力度，提高服務接待標準。對于柯村新區(qū)，要強化風景區(qū)內外聯(lián)系的樞紐功能，擴建交通轉換中心，提高游覽交通轉換中心、游客中心等設施的建設品質，增強接待服務水平。新建花臺游客分中心，對于重要旅游節(jié)點（景點、游客中心、旅游村等）要配置餐飲、住宿、購物、救護、咨詢、解說、管理等服務設施。要打破風景區(qū)服務基地相對封閉的格局，充分利用風景區(qū)外圍的城、鎮(zhèn)、村空間，結合風景區(qū)未來的空間組織結構，合理配置旅游服務基地，支撐風景區(qū)旺季游賞服務需求的同時又解決淡季服務設施的閑置問題。

（三）強化景區(qū)管理，提升服務水平

1.強化景區(qū)管理

（1） 規(guī)劃建設管理。一是完善規(guī)劃體系,修編《九華山風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，編制《九華山風景區(qū)長遠發(fā)展綜合規(guī)劃》、《九華山控制詳細規(guī)劃》、《九華街區(qū)控制性詳細規(guī)劃》、《九華山寺廟專項保護規(guī)劃》、《柯村旅游鎮(zhèn)詳細規(guī)劃》等。二是嚴格實施規(guī)劃,加強規(guī)劃監(jiān)管,強化功能區(qū)劃管控,嚴格核心區(qū)保護,科學開發(fā)利用景區(qū)景點資源。三是加強規(guī)劃協(xié)調街接,參與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃及重點項目審查,會同青陽縣適時開通風景區(qū)西門，增設旅游服務點，完善周邊違法建設查處管理流程, 促進山上山下一體化發(fā)展。

（2）旅游安全管理。落實安全管理責任,完善安全管理制度、措施。完善安全設施設備,實施景區(qū)雷電防護提升、游道安全提升等工程。完善應急救援體系,優(yōu)化快速救援機制,充實救援力量,提升科技含量,加大裝備和信息化建設投入,強化綜合演練訓練,提升應急救援能力,探索試行有償救援機制、規(guī)范收費辦法,促進救援工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化發(fā)展。強化消防安全管理，建立完善消防安全管理體系和火災事故責任倒查機制，督促各部門落實消防安全責任制。加強消防站點、水源管網等消防安全設施建設，因地制宜規(guī)劃建設消防車道。完善社會公益救援組織建設，組建藍天救援隊等社會公益救援隊伍。

（3）旅游市場管理。結合景區(qū)佛教商業(yè)化治理及掃黑除惡工作，開展旅游市場綜合整治，在旅游旺季和黃金周、小長假前夕，開展旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查，積極開展旅游市場專項整治工作，嚴厲打擊各類擾亂旅游市場秩序行為。加強旅游巡回法庭建設，維護游客和經營者合法權益，規(guī)范旅游市場秩序，保障和促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。結合做好全域旅游工作，縣山聯(lián)動依法開展打擊假冒僧尼借佛斂財、挑夫乞討、殘疾流浪等居民惡意乞討等行為，同時注重管控、勸離轄區(qū)內其它各種變相乞討行為。

（4）游客承載量調控。完善預測、預警、預約“三預”機制, 細化旺季和惡劣天氣最大承載量,創(chuàng)新運用信息化手段, 推進預約、錯峰、限量常態(tài)化管理，加強指揮調度, 著力均衡客流時空分布, 確保不超容量接待, 提高游覽舒適度。

2.提升服務水平

（1）旅游接待服務。提升標準化服務水平, 推廣應用先進質量管理體系和方法，推行服務質量承諾制度，完善旅游服務標準化體系,細化服務標準,量化考核辦法。推動旅行社和在線旅游企業(yè)的產品創(chuàng)新，提高專業(yè)服務能力。推行個性化服務, 適應游客需求,創(chuàng)建精品主題酒店,開發(fā)主題游覽線路,提升游客滿意度。研究用好景區(qū)兩條索道價格機制,均衡客流空間分布。加強導游專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)形象、服務品牌建設。加強員工培訓,提升服務技能,開展?jié)M意度評價,深入開展微笑服務、雙語服務等活動。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生服務。提升公共衛(wèi)生服務能力,編制實施景區(qū)醫(yī)療點設置專項規(guī)劃, 推進核心景區(qū)急救室和賓館醫(yī)務室建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、設施裝備和急救網絡建設。加大農村公共服務供給，改造提升村(社區(qū))衛(wèi)生室，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，補齊新冠肺炎疫情暴露出的公共服務短板。

（3）志愿服務。著力打造九華山“蓮花”品牌志愿服務崗和旅游咨詢點, 努力把志愿服務活動打造成文明九華山的嶄新名片和中國旅游行業(yè)的響亮品牌。創(chuàng)新載體, 加強項目設計與創(chuàng)新, 開展訂單式、個性化志愿服務,做到游客有需求、志愿服務有行動,促進志愿服務項目常態(tài)化、專業(yè)化、多樣化。規(guī)范管理,建立涵蓋志愿者招募、培訓、志愿服務需求匹配、志愿服務成果評估與監(jiān)督等方面, 高效率工作系統(tǒng)和需求發(fā)布與響應平臺,促進志愿服務管理規(guī)范化、網絡化、科學化。加強培訓, 采取年度定期培訓和臨時崗前培訓相結合方式, 開展針對性強的培訓活動, 提升志愿者專業(yè)知識和服務技能。完善保障,為志愿服務提供必要的政策、資金支持,切實保障志愿者的合法權益,鼓勵志愿服務活動深入開展。培育典型,發(fā)揮示范作用,創(chuàng)建一批志愿服務示范崗和義務咨詢示范點。

（4）開展“滿意消費長三角”行動。持續(xù)深化長三角地區(qū)放心消費環(huán)境建設合作，打響“滿意消費長三角”品牌。全面打造放心消費景區(qū)，全面推進線下實體店無理由退貨承諾全覆蓋。

（5）深入推進稅務領域“放管服”改革,完善稅務監(jiān)管體系,打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,更好服務市場主體發(fā)展,進一步深化稅收征管改革。

三、深度融入長三角一體化，全方位參與構建新發(fā)展格局

（一）立足區(qū)位優(yōu)勢，積極參與長三角地區(qū)服務業(yè)分工合作

依托特色自然人文資源，打造一批高品質休閑度假產品，成為長三角地區(qū)首選康養(yǎng)休閑勝地和后花園，擴大九華山品牌知名度和影響力。

1.積極參與長三角地區(qū)服務業(yè)分工合作。長三角地區(qū)地緣相近、人緣相親、文脈相通，長期以來互為文化發(fā)揚地和旅游集散地。要主動融入長三角旅游一體化發(fā)展，利用好九華山生態(tài)文化旅游資源，加強合作，“承寧接滬融杭”，共建世界知名旅游目的地；要主動加入長三角相關旅游聯(lián)盟，積極參加相關宣傳營銷活動，聯(lián)合打造并推廣旅游精品線路；要主動轉型，彰顯九華山生態(tài)文化特色，培育文旅新業(yè)態(tài)，積極參與分工協(xié)作，打造“長三角地區(qū)后花園”。

2.打造長三角地區(qū)首選康養(yǎng)休閑勝地。堅持“大九華”理念，發(fā)揮九華山龍頭作用，以休閑度假、康體養(yǎng)生旅游為方向，激活九華山禪修文化和周邊山水土氣的生態(tài)特質，培育高端度假、精品民宿、運動康體、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學旅游、文化體驗等業(yè)態(tài)，推進環(huán)九華山度假旅游集聚區(qū)建設，打響“大九華”休閑度假旅游目的地品牌。

（二）加快推進“市縣山”協(xié)調聯(lián)動發(fā)展

1.推動健全完善“市縣山”聯(lián)動發(fā)展機制。健全完善“市縣山”協(xié)調聯(lián)動機制,市級加強統(tǒng)籌協(xié)調，縣山主動作為，建立縣山聯(lián)系工作機制、常態(tài)化工作機制、應急處置機制及九華山管委會、青陽縣政府和文旅集團三方會商機制，加強世界地質公園東部（南部）區(qū)域顯示度建設，構建寬領域、深層次、高水平的“市縣山”協(xié)調聯(lián)動體系，協(xié)同打造文化山、生態(tài)山、文明山新名片，引領全市旅游高質量發(fā)展。

2.推進山上山下一體化發(fā)展。按照“大九華、大旅游、大產業(yè)”發(fā)展思路，制定縣山旅游聯(lián)動發(fā)展工作方案和年度工作計劃，突出規(guī)劃聯(lián)動、營銷聯(lián)動、產業(yè)聯(lián)動、服務聯(lián)動、治理聯(lián)動“五個聯(lián)動”，將景區(qū)與周邊社區(qū)作為一個整體,整合山上山下旅游資源,統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合管理、協(xié)同開發(fā)、聯(lián)合營銷,促進山上山下生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、旅游經濟發(fā)展一體化,實現“四向聯(lián)通、整體開發(fā)、協(xié)調發(fā)展”,形成資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏良好局面。

3.共推景區(qū)周邊鄉(xiāng)村振興。景區(qū)在產業(yè)發(fā)展、項目投資、宣傳營銷等方面發(fā)揮龍頭作用,帶動周邊景點和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展,創(chuàng)造更多就業(yè)機會, 提高社區(qū)居民收入水平，共享景區(qū)發(fā)展紅利。推進鄉(xiāng)村旅游化發(fā)展，做好旅游扶持、對口幫扶、結對共建等工作，促進周邊地區(qū)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)環(huán)境保護。

（三）加大招商引資，拓展投資空間

1.精準擴大有效投資。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，擴大康養(yǎng)度假產業(yè)投資，保持高強度投入。聚焦基礎設施補短板、重大產業(yè)項目增后勁，圍繞新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、社會事業(yè)、康養(yǎng)旅游、生態(tài)保護、旅游服務業(yè)、農業(yè)等產業(yè)，實施“鍛長板補短板增動能”投資行動計劃，推進一批既利當前又管長遠的全局性、基礎性、突破性項目。

2.提升招商引資水平。圍繞縣山旅游聯(lián)動，長三角一體發(fā)展、全域旅游等，深化景區(qū)產業(yè)研究，以文化旅游等現代服務業(yè)項目為重點，以提質增量為核心，重點開展文化旅游綜合體、旅游度假區(qū)、康體養(yǎng)生旅游、文化旅游娛樂設施等項目進行招商引資，編制項目招商路線圖和分析報告，提升招商工作的針對性和實效性，吸引更多好項目大項目落地生根。強化招商隊伍專業(yè)能力和專業(yè)素質建設，培養(yǎng)一批“行業(yè)專家”“談判專家”，提高精準招商和服務水平。堅持招商引資與招才引智同頻共振、一體推進，創(chuàng)新招商引才模式，成立專業(yè)化招商小組，借力各類商會、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟、投資機構、研究院所開展合作招商引智，積極推行“基金+人才+項目+集聚區(qū)”產融結合的資本招商。發(fā)揮九華山風景區(qū)品牌效應，深化與長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域合作共建招商，規(guī)劃建設九華山度假旅游集聚區(qū)。完善招商機制，完善重大招商項目聯(lián)合預審制度、閉環(huán)管理制度、后評估制度和招商引資績效考評制度。

（四）實施鄉(xiāng)村振興，構建鄉(xiāng)村治理新體系

1. 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。

（1）以旅游商品生產與加工為依托提升傳統(tǒng)農業(yè)。以旅游商品生產與加工為依托，打造區(qū)域農業(yè)產業(yè)鏈。強化綠色導向、標準引領和質量安全監(jiān)管，著力發(fā)展?jié)M足游客生態(tài)化和個性化需求的無公害、綠色、有機農產品和高端農產品，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，提高農產品附加值和農業(yè)的比較效益。

（2）以茶葉、九華黃精產業(yè)化為重點推動高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展。通過開發(fā)研究，深入挖掘九華山歷史文化。做大做強茶文化與九華山文化的結合文章。整合“東崖雀茶”、“九華毛峰”等茶品牌，加強九華黃精野生種植資源保護，嚴禁亂采濫挖野生九華黃精。制定并完善一整套具有國內先進水平的生產加工技術，建立具有一定規(guī)模的高標準的名茶商品基地和九華黃精種植基地，推進茶葉、九華黃精產業(yè)化進程。

（3）以鄉(xiāng)村民宿旅游為重點推進鄉(xiāng)村振興。以新發(fā)展理念為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機，依托九華山風景區(qū)，以服務九華山旅游、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展為核心，以自然生態(tài)、田園風光、鄉(xiāng)村意境、佛教文化為載體，完善鄉(xiāng)村旅游基礎設施，打造藝術村等項目。堅持“一村一品”，發(fā)展景區(qū)依托型、田園風光型、休閑體驗型旅游，深化核心景區(qū)前山觀光、后山休閑業(yè)態(tài)發(fā)展，推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，積極發(fā)展休閑農業(yè)、共享農業(yè)、體驗農業(yè)、個人定制等農村新業(yè)態(tài)。堅持聯(lián)眾抓小，出臺民宿發(fā)展扶持政策，引進有實力的民宿營運公司，支持小型投資商參與景區(qū)投資，盤活基層閑置資產，推進農家樂向特色民宿轉型。

2. 實施鄉(xiāng)村建設行動，改善村容村貌和人居環(huán)境

（1）強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領。統(tǒng)籌景區(qū)和鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，實現村莊規(guī)劃管理全覆蓋。順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，按照集聚提升、景村融合、特色保護、搬遷撤并思路，合理確定景區(qū)村莊布局和規(guī)模，分類有序推進村莊規(guī)劃建設，嚴格界定搬遷撤并類村莊標準和范圍，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。

（2）提升鄉(xiāng)村基礎設施水平。高質量推進鄉(xiāng)村基礎設施建設，健全農村公共基礎設施管護機制，促進景村基礎設施互聯(lián)互通、共建共享，構建布局合理、功能完備、安全高效的現代鄉(xiāng)村基礎設施體系，筑牢鄉(xiāng)村振興硬件支撐。提升農房建設質量，建設一批宜居宜游宜業(yè)型示范農房。加速推進村鎮(zhèn)公路聯(lián)網成環(huán)、提檔升級，構建覆蓋廣泛的農村公路網。實施物流基礎設施網化工程和數字鄉(xiāng)村建設工程，加大在農村地區(qū)的設施網絡布局和服務供給設施建設，大力發(fā)展農村電子商務，促進線上線下融合的產品流通體系和現代農村市場體系。

（3）改善農村人居環(huán)境。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，因地制宜深化和推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理“三大革命”，繼續(xù)實施村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升“三大行動”，全面提升村容村貌。重點加強代村新片區(qū)環(huán)境整治項目、代村居民點以北片區(qū)環(huán)境整治、老田村主干道金地北路拓寬貫通及污水管道建設、老田玉帶河恢復整治、老田村活動中心廣場建設、老田道路亮化工程、老田村古巷弄保護修繕、老田金地路沿線環(huán)境整治。健全生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息制度，開展保護性耕作。實施鄉(xiāng)村水域綜合整治，加強房前屋后河塘溝渠清淤疏浚，消除農村黑臭水體。整體規(guī)劃建設特色旅游名鎮(zhèn)名村，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

3. 實施鄉(xiāng)風文明培育行動，構建鄉(xiāng)村治理新體系

（1）加強農村基層組織建設。完善黨建引領的鄉(xiāng)村治理體系和村黨組織領導鄉(xiāng)村治理的體制機制。實施村黨組織帶頭人隊伍建設“頭雁”工程。加強農村黨員教育、管理、監(jiān)督，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。優(yōu)化村級活動場所設置，提升陣地功能，豐富活動載體，建設黨群服務綜合體，構建 15 分鐘黨群服務圈。

（2）促進自治法治德治有機結合。增強村民自治組織能力，健全黨組織領導的村民自治機制，豐富村民議事協(xié)商形式，全面實施村級事務陽光工程。大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，落實“一村一法律顧問”。加強平安鄉(xiāng)村建設，推進農村社會治安防控體系建設。推進鄉(xiāng)村德治建設，大力開展農村文明家庭、星級文明戶、“五好家庭”等創(chuàng)建活動，廣泛開展農村道德模范等選樹活動，開展鄉(xiāng)風評議，弘揚道德新風。

（3）實施鄉(xiāng)風文明培育行動。弘揚崇德向善、扶危濟困、扶弱助殘等傳統(tǒng)美德，培育淳樸民風。開展好家風建設，傳承傳播優(yōu)良家訓。深化移風易俗創(chuàng)建。加強村規(guī)民約建設，實現行政村全覆蓋。加強基層文化產品供給、文化陣地建設、文化活動開展和文化人才培養(yǎng)。傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（4）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農服務能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務農村和農民的作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸。著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務、帶動鄉(xiāng)村作用。大力推進農村社區(qū)綜合服務設施建設，引導管理服務向農村基層延伸，為農民提供“一門式辦理”、“一站式服務”，構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村便民服務體系。

四、加速科技應用，推進智慧景區(qū)建設

（一）加快發(fā)展智慧旅游，提升景區(qū)智慧管理服務能力

1.鞏固信息化基礎設施，提升智慧管理和社會治理水平

立足景區(qū)發(fā)展實際和轉型升級發(fā)展需求，推進景區(qū)數字化、網絡化、智能化發(fā)展，依托5G、人工智能、物聯(lián)網、大數據、云計算等等現代信息技術，不斷完善智慧景區(qū)管理系統(tǒng)，助推風景區(qū)智慧管理水平不斷提升，智慧旅游服務不斷升級，生態(tài)資源和文化保護更為先進。建設多制式、全覆蓋、高速化的無線通信網絡，消除景區(qū)手機信號盲區(qū)，在交通干線和主要景點實現5G全覆蓋，在游客主要聚集區(qū)和等待區(qū)擴大和加強無線寬帶WIFI網絡覆蓋。深化“互聯(lián)網＋旅游”，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展。積極謀劃智慧景區(qū)重點項目，建設智慧交通、智慧城管、智慧應急管理、大數據分析平臺等應用子系統(tǒng)，持續(xù)深化智慧法院建設，促進審判體系和審判能力現代化。進一步拓寬旅游公共服務信息采集渠道，有效整合文化和旅游、公安、交通、氣象等部門的相關數據信息，綜合運用大數據、云計算等技術，在平臺上及時發(fā)布旅游景區(qū)實時游客量、道路出行、氣象預警等信息，引導旅游資源優(yōu)化配置。不斷提升景區(qū)監(jiān)測、風險防范和應急處置能力，注重并加強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、開放性，以信息化推動景區(qū)治理現代化。

2. 統(tǒng)籌景區(qū)旅游資源，積極發(fā)展智慧旅游

整合智慧旅游運營資源，打造智慧旅游官方平臺，加強智慧旅游商業(yè)運營。強化門票流量龍頭帶動效應，賦能“門票+”，逐步形成智慧旅游生態(tài)，促進全域旅游整體水平提升。

以游客數據為基礎，整合景區(qū)經營商戶資源，在服務游客的同時，實現智慧九華山建設成果居民共享。打造一個數據標準統(tǒng)一、業(yè)務系統(tǒng)集成、信息應用共享的服務平臺，持續(xù)運營，逐步形成九華山互聯(lián)網旅游生態(tài)圈。

與周邊旅游目的地和關聯(lián)市場開展合作，聯(lián)合策劃。堅持“大九華”理念，與青陽縣加強互動，建立九華山、青陽縣旅游發(fā)展聯(lián)動機制，協(xié)同打造文化山、生態(tài)山、文明山，構建“環(huán)九華山”旅游格局。

基于智能設備迭代升級，以景區(qū)不同場景、不同受眾對象的需求為導向，聚焦于人工智能技術、大數據分析技術、云計算技術的應用，不斷創(chuàng)新智慧旅游新業(yè)態(tài)。

3.推進景區(qū)管理數字化進程

推進智慧城管建設。依托“數字九華山”，運用現代數字信息技術，以數字地圖和單元網格劃分為基礎，以信息實時采集傳輸為手段，完成城市管理信息的智能化收集、整理、融合，結合管委會信息中心的數字監(jiān)控平臺，增加攝像探頭對垃圾清運、旅游市場秩序、環(huán)境衛(wèi)生管理等城市管理問題及時發(fā)現及交辦處置，為執(zhí)法辦案提供有力證據和充足時間。堅持創(chuàng)新理念，深化改革，加快數字城管智慧升級進度，不斷推動景區(qū)智能化精細化管理。

（二）加快信息網絡平臺建設，提供全方位的信息服務

1．建設大數據分析平臺。建立游客統(tǒng)計分析系統(tǒng)，推進預約、錯峰、限量常態(tài)化，建設景區(qū)監(jiān)測設施和大數據平臺，對客流量、停留時間、移動軌跡、旅游消費等數據進行監(jiān)測和分析，保障旅游客流的均衡化，避免局部景點極端客流高峰出現，減少疊加客流對旅游景區(qū)正常運行的干擾，提高旅游交通管理的針對性、預見性和有效性。根據各類統(tǒng)計數據，借助數據模型對未來客流、車流分布進行預測和模擬，分析交通、服務保障能力，提出游客分流和交通導引建議，預告近期公眾出行及游覽注意事項。通過和旅游綜合信息主動推送服務系統(tǒng)的結合，向游客主動推送景點旅行舒適度指數、客流量超限預警等信息。結合游客流量歷史數據和游客來源地信息，挖掘分析不同群體游客的消費模式和行為偏好，為針對性的旅游產品設計和精準化的旅游市場營銷提供數據支持。協(xié)調各應用系統(tǒng)數據，通過開放接口整合各類數據，構建大數據分析平臺，集中統(tǒng)計、分析、應用、展示大數據成果。

2．建立智慧交通系統(tǒng)。推動停車場、旅游集散與咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路及景區(qū)內部引導標識系統(tǒng)等數字化與智能化改造升級。統(tǒng)籌景區(qū)內各停車位資源，將各停車場出入口設備進行智能化改造，接入統(tǒng)一平臺管理。以實時停車數據支撐，合理制訂交通引導預案，優(yōu)化交通環(huán)境。在景區(qū)各主要路口及各停車場之間通過建設交通誘導屏和微信公眾號服務功能相結合，建立智慧交通引導體系，破解游客停車難、找車難問題。加快建設覆蓋九華山主要停車場、臨時停車場的智慧停車系統(tǒng)，同時建設智能引導系統(tǒng)，為游客提供景區(qū)及周邊停車場的位置及實時空位情況、到達路線等，并支持智能線路引導，為自駕游游客提供便捷的停車、找車服務。

3．建立智慧城管系統(tǒng)。運用視頻監(jiān)控、地理信息、移動互聯(lián)網等技術，全面共享基礎設施、感知信息、景區(qū)綜合信息等資源，實現對市政、市容環(huán)境與旅游市場秩序監(jiān)督管理、應急管理的綜合集成化管理，形成監(jiān)控實時化、處理及時化、管理精細化的運行模式，通過對海量數據的整合處理、挖掘分析與知識發(fā)現，為應急指揮、領導決策、公眾參與提供服務?；谥腔鄢枪芎痛髷祿治銎脚_，實現對景區(qū)“一網統(tǒng)管”。

4．建設智慧旅游官方平臺。打造智慧旅游官方平臺，提升整合能力和服務能力，為游客提供一站式服務和個性化體驗，打造九華山的互聯(lián)網品牌，提升九華山的市場影響力。培養(yǎng)產品及二銷、活動組織、品牌宣傳、全民營銷等方面引流能力。在轉化存量市場的同時，做好增量市場，通過重組、整合旅游產業(yè)鏈的上游供給，拓展產業(yè)鏈的下游銷售渠道，倒逼旅游產品和旅游服務手段創(chuàng)新，提升景區(qū)旅游產業(yè)鏈整體水平。通過產品和數據的統(tǒng)一運營管理，推動景區(qū)服務標準進一步規(guī)范，服務水平進一步提升，形成旅游信息多行業(yè)互聯(lián)互通、旅游數據多系統(tǒng)對接共享、旅游管理多方協(xié)調聯(lián)動。通過挖掘運營中產生的消費數據，結合外部數據關聯(lián)分析，豐富管委會決策數據來源，為景區(qū)管理手段創(chuàng)新和科學決策提供有效的數據支撐。

5．建立混合現實漫游系統(tǒng)。開發(fā)數字化體驗產品并普及景區(qū)電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務。利用 AR/VR/MR 等先進技術，以景區(qū)電子地圖、景區(qū)語音導游、景區(qū)全景展示漫游為核心，通過移動終端、觸摸屏、電腦屏等載體，將九華山旅游景觀動態(tài)地呈現在游客面前，給游客身臨其境般的感知體驗，激發(fā)游客來九華山游玩的興趣。通過全景的 3D 虛擬游覽服務，為游客提供景區(qū)導覽圖及多語種語音講解服務，引導游客品味景區(qū)人文歷史，讓游客既能欣賞眼前美景，又可以了解背后的文化底蘊。創(chuàng)建智慧旅游示范景區(qū)。

6.建立九華山綜合服務平臺。以新一代信息和網絡技術為支撐，以“創(chuàng)新、開放、分享、協(xié)同、融合”為發(fā)展理念，以提升現代服務業(yè)科技創(chuàng)新支撐能力與水平為主題，以推進互聯(lián)網與服務業(yè)、現代服務業(yè)與實體經濟融合發(fā)展為主線，打造現代服務支撐平臺，創(chuàng)新發(fā)展跨界融合的現代服務新生態(tài)，以提升便利度和改善服務體驗為導向，推動智慧旅游公共服務模式創(chuàng)新，促進服務實體經濟轉型升級。推進旅游廁所數字化建設，實現信息查詢、路線導航、意見反饋等功能。在為老年人等特殊群體保留線下服務的基礎上，支持旅游公共服務平臺開發(fā)專門應用程序和界面，優(yōu)化使用體驗。利用九華山風景區(qū)現有生態(tài)、農業(yè)、文化、旅游資源等，引入大型現代服務業(yè)運營平臺，打造九華山民宿運營平臺、九華山農特產品運營平臺、九華山文創(chuàng)設計運營平臺等九華山現代服務業(yè)運營平臺，推動九華山風景區(qū)線上線下互通融合、實體與網絡共融共贏

7.搭建智慧政務辦公平臺，推進智慧社區(qū)建設。依托風景區(qū)數字化資源，搭建智慧政務辦公平臺，布局管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會三級平臺聯(lián)動，打造公共事物互聯(lián)互通的“一體化”政務服務體系，推進“網上辦、掌上辦”，著力在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（居）一級做實自助端辦理服務，形成“自助辦理為主，幫辦代辦為輔”的政務服務新模式，提升政務服務水平。同時，借助風景區(qū)數字化平臺和線下社區(qū)服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務、社區(qū)治理及公共服務、智能小區(qū)等服務。

五、強化宣傳營銷創(chuàng)新，提升九華山品牌形象

（一）品牌戰(zhàn)略——凝煉形象，走向世界

加強品牌建設,重新定位，凝煉新形象，構建“1+4”旅游品牌體系，即“神奇靈秀九華山”總體品牌，世界地質名山、養(yǎng)生休閑名山、歷史文化名山、自然生態(tài)名山等支撐品牌。重點加強九華山世界地質公園和山水文化品牌的展示與營銷，大力推進九華山旅游國際化,走向世界。

爭創(chuàng)重大榮譽。積極申報世界遺產，力爭進入聯(lián)合國教科文組織世界遺產名錄。

深化交流合作。深化與韓國文化旅游界交流合作，加強與世界地質公園網絡成員的交流合作。依托中國佛教四大名山聯(lián)盟平臺, 加強國內著名景區(qū)合作。

舉辦或承辦重大活動。如全國健身氣功交流大會、中法健身氣功文化周、大型體育賽事、地質文化國際研究會等,提高九華山的知名度和美譽度,提升九華山地位影響。

（二）形象宣傳——講好九華山故事，傳播好九華山聲音

胸懷大局、把握大勢、著眼大事,弘揚主旋律,傳播正能量。圍繞“生態(tài)山、文化山、文明山”目標定位,適應分眾化、差異化傳播趨勢,創(chuàng)新理念、內容、體裁、形式、方法、手段、體制、機制,把握好時、度、效,增強形象宣傳的針對性和實效性。

——鞏固宣傳營銷成功做法, 建立新聞發(fā)布會制度。

——加強與主流、高端媒體戰(zhàn)略合作,做大做強主流聲音。

——策劃媒體采訪活動, 爭取更多媒體走進九華山、多視角宣傳九華山。

——充實完善基層通訊員隊伍,挖掘身邊人身邊事,努力講好九華山故事。

——用好微信、微博、抖音、 APP客戶端、頭條等自媒體平臺, 加強對外宣傳。

——建立網絡輿情監(jiān)測系統(tǒng),增強應對突發(fā)公共事件的快速反應和輿論引導能力,加強正面引導,減少負面影響,維護景區(qū)聲譽。

（三）市場營銷——按市場規(guī)律辦事，用數字說話，靠創(chuàng)新驅動

深入研究旅游消費規(guī)律,細分旅游市場,整體規(guī)劃策劃, 提高營銷實效性。利用電子門禁、電子商務、小區(qū)短信、車牌識別等系統(tǒng), 建立九華山客源市場數據庫,加強數據整理分析,提高營銷精確度。創(chuàng)新營銷理念、手段、渠道,深挖傳統(tǒng)市場增長點,找準新興市場推動點,尋求入境市場突破點,不斷提升九華山旅游產品競爭力,拓展市場空間。

聯(lián)動營銷。加強與相關景區(qū)景點、旅行商、電商、媒體合作聯(lián)動,通過廣告補貼、爬坡獎勵等政策,合力拓展市場,重點推廣“兩山一湖”“文化觀光體驗”“旅居養(yǎng)生度假”等線路產品。

網絡營銷。與攜程、同程、去哪兒、途牛、驢媽媽、阿里旅行等電商合作, 推出差異化的組合產品,線上傳播品牌,線下分享體驗。與人民網、新華網、鳳凰網、新浪、搜狐等各大門戶網站開展合作,爭取開辦九華山旅游頻道。

高鐵營銷。以高鐵為依托,持續(xù)加強高鐵沿線營銷,深度開發(fā)京津冀、長三角、珠三角、長江經濟帶等重點城市群旅游市場。

活動營銷。通過舉辦賽事活動,承辦大型論壇、會議, 提高九華山的知名度和美譽度。

事件營銷。搶抓一些機遇, 通過借時、借事、借勢,自主或聯(lián)合策劃具有“爆炸式”營銷效果的大型事件或活動,借名人打名牌,借事件創(chuàng)品牌。

新聞營銷。積極策劃九華山新聞熱點,利用公眾媒體進行宣傳。

六、提升社會治理現代化水平，推進文明九華山建設

（一）持續(xù)加強宗教活動場所管理，推進社會治理方式創(chuàng)新

1.提高宗教工作法治化水平

加強黨對統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教事務管理，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則，依法保護正常的宗教活動，維護公民宗教信仰自由和宗教界合法權益。依法加強宗教活動場所的管理，鞏固佛教商業(yè)化治理成果，落實《九華山風景區(qū)深化佛教商業(yè)化問題治理工作意見》，嚴厲打擊各類借佛斂財行為，建立健全長效工作機制。

2.推進社會治理方式創(chuàng)新

理順管理機制。厘清綜合執(zhí)法部門與業(yè)務主管部門的職責邊界和協(xié)同協(xié)調機制，建立綜合執(zhí)法部門與公、檢、法之間信息共享、案情通報、案件移送制度，實現行政執(zhí)法和刑事司法無縫對接。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。強化基層社會治理，強化九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)社會管理和公共服務職能；堅持關口前移、重心下移，以網格化、社會化服務為方向，加強社區(qū)服務體系建設，健全基層綜合服務平臺，推進社區(qū)標準化建設，推行扁平化、網格化、信息化治理，切實增強社區(qū)自治和服務功能。

完善景區(qū)社區(qū)治理機制。規(guī)范執(zhí)法行為，提升行政執(zhí)法水平。進一步提高行政執(zhí)法人員的程序意識和辦案規(guī)范意識，不斷提高行政執(zhí)法辦案質量，提升景區(qū)管理行政執(zhí)法效能。加強社區(qū)協(xié)商制度建設，探索成立社區(qū)協(xié)商委員會，規(guī)范協(xié)商程序，把涉及社區(qū)和群眾切身利益的重要事項，特別是征地拆遷、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、基礎設施建設、社區(qū)安全、違法建筑等社區(qū)管理難點問題，作為社區(qū)協(xié)商治理的重點，開展協(xié)商討論和民主決策。完善景區(qū)游客和居民建議信箱，暢通公眾有序參與景區(qū)社區(qū)治理渠道。

3.完善社會治安防控體系。健全點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的社會治安防控體系，提高對動態(tài)環(huán)境下社會治安的控制力。深入開展“守護平安”行動。常態(tài)化機制化開展掃黑除惡斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖犯罪、黑惡勢力犯罪、網絡詐騙、新型網絡犯罪等。大力推進“雪亮工程”建設，提升社會治理精細化水平。加強流動人口和特殊人群服務管理，深入推進社區(qū)矯正工作，建設一批社區(qū)矯正警示教育基地、社區(qū)矯正安置幫教就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）基地、“新生林”基地。有效預防青少年違法犯罪。深入推進警務輔助人員管理改革，健全配套管理制度機制。

（二）堅持依法治山，建立高效有力的法治體系

1.完善法規(guī)體系。提請省、市政府出臺景區(qū)《生態(tài)補償機制實施辦法》和《九華山風景名勝區(qū)管理條例實施細則》,制定景區(qū)《資源有償使用辦法》 并由市政府批復,完善部分景區(qū)詳細規(guī)劃與專項規(guī)劃。

2.優(yōu)化高效的法治實施體系。落實行政復議體制改革方案，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序制度。優(yōu)化政法機構職能體系、完善政法工作體制機制、健全執(zhí)法司法監(jiān)督制度。弘揚社會主義法治精神，制定實施《九華山風景區(qū)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》，健全普法宣傳教育機制，增強全社會尊法學法守法用法觀念。制定實施《九華山風景區(qū)依法治山工作意見》,明確執(zhí)法主體權責,推進文化旅游領域聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。全面落實《旅游法》《風景名勝區(qū)條例》《九華山風景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī),嚴格執(zhí)行規(guī)劃,依法行政,依法治山。

3.建設有力的法治監(jiān)督保障體系。健全保證憲法全面實施的體制機制，加強對法律實施的執(zhí)法檢查。充分發(fā)揮法院作為依法治山中堅力量，為依法治山提供更加有力的司法服務和司法保障。檢察機關要充分履行公益訴訟檢察職能，支持九華山風景區(qū)環(huán)境綜合整治工作，服務整個風景區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。健全社會公平正義法治保障制度，提升法治促進治理體系和治理能力現代化的效能，實現公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網絡平臺融會貫通。

4.建立并暢通行刑相銜接機制。探索建立行刑銜接新機制,有效提升了市場監(jiān)管執(zhí)法效能,加大了對市場監(jiān)管領域違法行為的打擊力度。

（三）強化誠信景區(qū)建設，推進“質量強旅”工程

完善旅游誠信信用體系，組建旅游行業(yè)協(xié)會，增強產業(yè)融合協(xié)作，提高抵御風險能力。

1.實施旅游服務質量提升行動，對標旅游服務標準，補齊旅游服務短板。推進“質量強旅”六大工程，突出標準引領、品牌帶動、質量創(chuàng)新，推行卓越績效模式，開展“企業(yè)標準領跑者”“標準創(chuàng)新貢獻獎”爭創(chuàng)活動，完善旅游服務標準化建設。

2.完善文化和旅游誠信信用體系。加強誠信建設、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境，進一步完善涉企信用信息歸集公示、企業(yè)信用修復、信用風險分級分類監(jiān)管和信用聯(lián)合獎懲等機制。推進全行業(yè)“誠信服務”，建立旅游企業(yè)信譽等級評估、違規(guī)記錄公示制度。進一步完善《風景區(qū)黨工委辦公室管委會辦公室關于支持風景區(qū)人民法院基本解決執(zhí)行難問題的意見》，持續(xù)加強對法院執(zhí)行攻堅工作的支持力度，著力構建社會誠信體系建設。

3.組建旅游行業(yè)協(xié)會。旅游相關行業(yè)協(xié)會基本建立，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律、區(qū)域自律，推進旅游服務質量提高。

（四）保護人民生命安全，提高公共安全保障能力

1.提高安全生產水平。強化風險意識，加強源頭管理，建立完善重大安全風險“查找、研判、預警、防范、處置、責任”六項機制。完善和落實安全生產責任制，推行以信用監(jiān)管為基礎的企業(yè)安全承諾制。持續(xù)深化“平安景區(qū)”建設，堅決遏制交通運輸、旅游、特種設備等重點行業(yè)和領域較大以上事故發(fā)生。創(chuàng)建國家平安景區(qū)，打造長三角最具安全風景區(qū)。提升食品監(jiān)管水平，嚴格落實食品藥品安全黨政同責，健全食品藥品安全責任體系。推廣智慧監(jiān)管模式，全面提高食品藥品安全風險管控能力。

2.構建現代化應急管理體系。加強應急管理能力建設，加快景區(qū)應急指揮中心建設，建立完成現代化應急指揮體系。加強應急預案管理，開展常態(tài)化應急演練。加快建設監(jiān)測預警、指揮調度、搶險救援“三大系統(tǒng)”，推進道路交通、地質災害、森林防火、防洪抗旱等重點領域應急系統(tǒng)建設，打造專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。加強救災物資儲備庫（點）建設，完善救災物資儲備體系與應急物流體系。健全氣象監(jiān)測預報預警系統(tǒng)。健全應急管理責任體系，建立黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的黨政領導干部應急管理責任制。推進電梯應急救援平臺信息追溯系統(tǒng)建設，加強推進特種設備信息化監(jiān)管。

七、提高人民群眾生活品質，促進九華山社會全面進步

（一）推動教育事業(yè)更高質量發(fā)展，落實立德樹人根本任務

1. 推動教育事業(yè)更高質量發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，全面深化教育改革，推動教育事業(yè)更加公平、更高質量發(fā)展，加快推進教育現代化建設步伐，辦好風景區(qū)人民滿意的教育。到2025 年，學前教育毛入園率94%以上，九年義務教育鞏固率達 100％，基礎教育教學質量和服務水平進入全省前列。

2.推動落實立德樹人的根本任務。堅持“五育”并舉，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，全面發(fā)展素質教育，提高育人質量，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。九華山中心學校結合時代要求啟動：“新時代·新德育”鑄魂行動，著力打造“樹文化”為品牌的生態(tài)德育，把綠色發(fā)展理念融入教育。加強師德師風建設，推動師德建設長效化、制度化，優(yōu)化教師資源配置，大力提升教師教育教學能力素質，依法保障教師權益和待遇，提升校長治校能力，創(chuàng)新校長工作室模式，加快建設高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。

3.推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。進一步推進學前教育普及普惠發(fā)展。推進義務教育學?，F代化建設，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升工程。保障特殊群體受教育權利，完善落實務工人員隨遷子女就學政策，關愛留守兒童學習成長，全面完成中小學智慧學校建設，構建“互聯(lián)網+教育+服務”智慧教育體系。優(yōu)化義務教育學校布局調整，將擁華小學并入九華鄉(xiāng)中心小學，新擴建九華山中心學校九華鄉(xiāng)中心小學教學樓、食堂4400平方米；安裝改造籃球場、體育場看臺、學生活動廣場、多功能廳、食堂燃氣管道、污水管道、圍墻等25000平方米；新建九華山風景區(qū)學生接送車輛停車場、校內停車場及改擴建九華山中心學校行祠路（吳氏宗祠至氣象局路段）和校內道路13700平方米。

4.加快建設體育強區(qū)。完善健身服務體系，規(guī)劃建設九華山體育館，總投資4000萬元，建筑面積15000平方米。建設九華山體育公園。辦好冬季長跑精品賽事。促進職工運動會、鄉(xiāng)村體育比賽活動、廣場舞比賽等全民健身活動的開展。推動體育產業(yè)發(fā)展，支持社會力量舉辦群眾參與度高的體育賽事。到 2025 年，體育產業(yè)發(fā)展水平，群眾體育發(fā)展水平實現新突破。

（二）繁榮文化事業(yè)，促進現代文化產業(yè)發(fā)展

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，大力弘揚社會主義核心價值觀，舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，提升文化軟實力，凝聚發(fā)展正能量。對本地文化進行深度挖掘，有機地將文化與旅游結合，不斷提升旅游內涵，彰顯文化魅力。

1.提高社會文明程度。加強理想信念教育，扎實推進新時代文明實踐中心建設，構建點多面廣、服務完備的服務圈。加強網絡文明建設，打造網上理論傳播矩陣。用好地方特色黨史資源，實施愛國主義教育基地展陳提升工程。實施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。發(fā)展積極健康的網絡文化。實施公民思想道德建設工程，廣泛開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，培育良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風，營造現代文明風尚。大力倡導全面閱讀，推動公共文化數字化建設，提升農家書屋，推廣城市閱讀空間。

2.提升公共文化服務水平。提高公共文化供給能力，加大文藝作品創(chuàng)作力度，聚焦建黨 100 周年、黨的二十大等重要時間節(jié)點，推出一批“四個謳歌”重點文藝作品。加快推進媒體深度融合發(fā)展，高水平建設融媒體中心。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物和非物質文化遺產保護傳承利用。完善現代公共文化服務體系，圍繞“館”（文化館、圖書館、博物館、檔案館、科技館等）“址”（遺址遺跡）“遺”（非物質文化遺產）“園”（特色公園），健全體現地方特色的文化設施網絡。構建文化遺產保護與發(fā)展體系，實施革命文物保護利用工程。

3.促進現代文化產業(yè)發(fā)展。深化文化體制改革，健全出精品、出人才、出效益的體制機制，激發(fā)文化產業(yè)新活力。完善國有文化資產監(jiān)管制度，支持合理利用閑置公共設施建立文創(chuàng)基地，打造特色鮮明的文化消費集聚區(qū)。深度挖掘山水文化、詩酒茶文化、戲曲文化、民俗文化等傳統(tǒng)特色文化資源，推動文化與相關產業(yè)融合發(fā)展。推進文化、旅游與鄉(xiāng)村振興深度融合，加大對特色文化資源的挖掘、保護、開發(fā)、利用力度。推進“文化+”，引導培育音視頻、數字化、體驗式等新業(yè)態(tài)和線上文化消費模式。支持文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，鼓勵爭創(chuàng)國家、省級文化（廣播影視、新聞出版）產業(yè)示范基地品牌。

（三）抓好疫情防控工作，提高突發(fā)衛(wèi)生事件應急處理能力

1.強化疫情防控等突發(fā)事件應急處理能力建設。

堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展。完善重大疫情防控救治體制機制，健全疾病監(jiān)測預警體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮體系，完善應急處理系統(tǒng)的組織機構,充分做好處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準備工作；完善疫情防控等突發(fā)事件應急預案，建立應急預案體系,有效地指導應急準備、訓練和演練, 使突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作逐步走上規(guī)范化、法制化、科學化軌道;強化公共衛(wèi)生應急演練和人員培訓; 加強制度建設,提高公共衛(wèi)生應急工作管理水平；強化公共衛(wèi)生應急基礎設施建設,提高衛(wèi)生應急儲備和檢驗能力。

2.健全完善衛(wèi)生健康服務體系。

貫徹落實“?；?、強基層、建機制”的醫(yī)改方針，以人民群眾的健康需求為導向，以品質景區(qū)建設為目標，全面加強風景區(qū)衛(wèi)生健康服務體系建設，加大醫(yī)療衛(wèi)生機構硬件設施建設，強化衛(wèi)生院規(guī)范化管理，提升臨床重點?？坪椭嗅t(yī)藥服務能力，注重衛(wèi)生人才隊伍培養(yǎng)，完成所有村和游客服務中心衛(wèi)生室達標建設，筑牢風景區(qū)衛(wèi)生服務網底，滿足農村居民基本醫(yī)療和景區(qū)基本公共衛(wèi)生服務需求。

（四）強化就業(yè)優(yōu)先政策，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平

1.全力推動穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)。堅持經濟發(fā)展就業(yè)導向，健全有利于更充分更高質量就業(yè)的促進機制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險，積極應對結構性就業(yè)矛盾，努力實現更加充分更高質量就業(yè)。加強經濟政策與就業(yè)政策配套銜接，挖掘內需帶動就業(yè)，加大投資創(chuàng)造就業(yè)。充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，引導小店經濟發(fā)展，支持景區(qū)靈活就業(yè)，拓展勞動者就業(yè)新空間。鼓勵勞動者通過臨時性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現就業(yè)。統(tǒng)籌促進重點群體就業(yè)，突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)，加大援企穩(wěn)崗力度，規(guī)范企業(yè)裁員行為，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風險。

2.提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，深化人力資源市場體制改革，實行公共服務與經營性服務分離，健全完善人力資源市場監(jiān)管制度，著力服務市場主體用工，降低用工服務成本。完善景村一體服務網絡，搭建“線上+線下”就業(yè)服務平臺，健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，加強崗位信息歸集提供。建立登記失業(yè)人員定期聯(lián)系和分級分類服務制度。規(guī)范企業(yè)勞動用工管理，完善勞動者權益保障、勞動關系協(xié)調和矛盾調處機制，實現景區(qū)勞動關系公共服務中心全覆蓋。

（五）提升社會保障水平，健全養(yǎng)老服務體系

1.全面提升基本保障水平。有序銜接養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。有序銜接基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，建立健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險，穩(wěn)步建立長期護理保險制度、落實異地就醫(yī)和醫(yī)保異地即時結算制度，進一步優(yōu)化異地住院費用直接結算。落實失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，擴大失業(yè)保險政策覆蓋面和受益面，探索建立多層次工傷保險制度體系。全面實施全民參保計劃，基本醫(yī)療保險實現依法參保、覆蓋全民推進以社?？檩d體的居民服務“一卡通”。

2.健全多層次養(yǎng)老服務體系。完善居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的多層次養(yǎng)老服務體系，健全基本養(yǎng)老服務制度, 推進養(yǎng)老服務由兜底保障向普惠養(yǎng)老延伸。實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程，完善居家養(yǎng)老支持，發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”和農村互助養(yǎng)老服務，健全農村留守老年人關愛服務體系。加速構建“互聯(lián)網+養(yǎng)老服務”和智慧養(yǎng)老模式，培育服務新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大養(yǎng)老服務產業(yè)，做強養(yǎng)老產業(yè)主體，實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，積極融入長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化，促進旅居養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，培育老年消費市場。加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，完善綜合監(jiān)管制度，建立養(yǎng)老應急救援中心，加強風險監(jiān)控與防控，推動養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。

第五章“十四五”發(fā)展保障措施

一、加強黨的建設，全面從嚴治黨

（一）全面加強黨的領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深化主題教育活動，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實黨中央及省委、市委決策部署。堅持黨工委總攬全局、協(xié)調各方,加強制度化建設,改進工作體制機制和方式方法,強化黨工委決策和監(jiān)督作用。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾開啟社會主義現代化建設新征程。

（二）著力打造高素質干部隊伍。深化干部制度改革，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。積極探索建立干部交流機制。健全選育管用全鏈條機制，大力發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，合理配備女干部、少數民族干部和黨外干部。加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善容錯糾錯機制，以正確用人導向引領干部擔當作為。

（三）加強基層組織建設。突出服務型基層黨組織建設, 引導基層黨組織圍繞中心工作,服務保護管理發(fā)展、服務游客、服務員工。強化基層黨組織整體功能,選優(yōu)配強基層黨組織書記, 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴格日常管理,落實“三會一課”、民主評議等制度,推動基層黨組織生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）加強黨風廉政建設。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把嚴的主基調長期堅持下去，深化“三個以案”警示教育，加強政治監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設。構建全山權責清單制度體系，堅持權責法定，權責透明，推動用權公開。加強重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設，推動形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，推動紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。加強思想道德和黨紀國法教育，做實做細同級同類干部警示教育，推進廉潔文化和家風建設，實現正氣充盈、政治清明。

二、樹立“五大理念”，推進“四個轉變”

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念, 崇尚創(chuàng)新,注重協(xié)調,倡導綠色,厚植開放,推進共享,大力推進“四個轉變”:

（一）從單一保護向系統(tǒng)保護轉變。在保護好自然景觀和美學價值的基礎上, 將保護對象盡可能多地涵蓋景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分,以及與之關聯(lián)的自然、文化遺產資源。更加突出生物多樣性保護,除了珍稀瀕危物種外,不對單一物種或自然過程進行特殊保護, 減少違背自然規(guī)律的過度保護。

（二）從條塊結合、以塊為主管理向綜合管理轉變。改革現行“條塊結合、以塊為主”工作機制,依法集中行使公安、交通、市場監(jiān)管、物價等部門在旅游市場管理領域的全部或部分行政處罰權,整合綜治、規(guī)劃、建設、防火、環(huán)衛(wèi)等部門職能, 提升綜合管理水平。

（三）從資源驅動向資本驅動、創(chuàng)新驅動轉變。改變依賴山上資源發(fā)展模式, 高效運營集團公司有形資產和無形資產,最大限度實現增值。持續(xù)推進觀念、制度、技術、實踐創(chuàng)新,推進商業(yè)模式、經營機制、管理體系創(chuàng)新,使創(chuàng)新成為推動景區(qū)保護管理發(fā)展的源頭活水。

（四）從標準化服務向標準化、個性化服務相結合轉變。鞏固提升服務標準化建設成果, 順應不斷發(fā)展的旅行方式和消費需求變化,研究細分旅游市場、開發(fā)特色旅游產品,努力提供標準化與個性化相結合的優(yōu)質服務, 在激烈的市場競爭中贏得差異化的競爭優(yōu)勢。

三、強化科技支撐，引領創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）健全科技創(chuàng)新機制。設置專門的科技工作管理機構,建立健全科技項目申報、成果評審、經費保障、創(chuàng)新獎勵和知識產權保護等機制 。

（二）引進運用科技成果。用足用活國家科技政策, 促進科技創(chuàng)新成果轉化運用,引進無人機、雷電預警等新技術、新裝備。

（三）深化合作協(xié)同攻關。建立九華山院士工作站、博士后工作站,深化與科研院所和高等院校合作,集中力量、協(xié)同攻關,著力破解保護管理發(fā)展難題。

四、積極拓展投融資渠道

（一）加強政府文化旅游投資引導

進一步爭取各級政府財政引導資金投入和政策扶持力度，多方籌措資金，引導社會、民營和境外資本投向景區(qū)發(fā)展；積極尋求和吸引國內外大型企業(yè)集團來景區(qū)進行戰(zhàn)略性投資開發(fā)和“旅游度假區(qū)”建設，引進國內外有實力的著名旅游品牌和旅游企業(yè)進入景區(qū)，推動景區(qū)跨越式發(fā)展。

充分發(fā)揮文旅集團等投融資平臺的作用，針對重點旅游項目進行投資和經營，以資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢配合管委會進行旅游產業(yè)結構調整，推動景區(qū)旅游產業(yè)轉型升級。

（二）探索開展文化旅游產權交易

探索開展旅游產權交易，為旅游項目與資本構建交易平臺，為旅游企業(yè)、重點旅游項目以及旅游創(chuàng)意成果轉化提供融資市場。鼓勵國內外旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者通過兼并、參股、收購、債券、特許經營、租賃承包、BOT、TOT等多種方式參與旅游開發(fā)和經營。通過上市企業(yè)、項目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資，進一步整合各方面的資金資源，使不同渠道的政府性資金直接、間接地投入到景區(qū)項目開發(fā)的配套建設上，放大政府資金的引導效應。

五、強化人才保障

大力實施人才興山戰(zhàn)略,以人才隊伍結構調整為主線, 以人才隊伍能力培養(yǎng)為核心, 以人才隊伍機制建設為保障, 建設一支數量充足、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍,為景區(qū)發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。統(tǒng)戰(zhàn)（宗教）部門鼓勵支持佛教協(xié)會建立僧才培養(yǎng)機制，提升佛教界整體素質。

（一）引進。堅持“控制總量、優(yōu)化結構”,面向保護管理發(fā)展的主戰(zhàn)場,面向企業(yè)需求,積極引進項目策劃、資本運作、宣傳營銷、文化研究利用等方面急需人才, 加速推進招才引智，開辟高端人才、特殊人才、宗教界人才綠色引進通道。

（二）培養(yǎng)。積極探索與高校和職業(yè)院校人才定向合作，培養(yǎng)專業(yè)素質高、綜合能力強、適應性強的人才。實施職業(yè)經理人、專業(yè)技術人才、崗位能手三類人才培養(yǎng)工程,拓寬渠道、創(chuàng)新方式、加大投入,盤活人才存量,優(yōu)化人才結構,完善人才梯隊,提高人才效能。深化職工技能提升工程?！笆奈濉逼陂g，風景區(qū)參與企業(yè)數量達到50家以上，參與技術培訓、技術練兵、技能比賽的職工人數不低于1500人次。培養(yǎng)選樹工匠型人才。大力開展“技能大師工作室”活動，培育選樹風景區(qū)更多省、市級的“技能大師工作室”，深化“名師帶高徒”活動，組織各級勞模和工匠人才師徒結對。支持九華山佛學院加強教學管理，提高辦學水平，積極啟動推進移址重建工程。

（三）使用。尊重勞動、尊重知識、尊重創(chuàng)造,堅持“人崗相適、以事?lián)袢恕?建立完善人才流動、管理、選拔等制度,切實做到人盡其才、才盡其用、用當其時。打破企事業(yè)單位人員身份界限, 實行管委會和景區(qū)企業(yè)人員合理有序流動,加強山上山下人才交流,優(yōu)化人才資源配置。營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的環(huán)境, 健全有利于人才向基層、一線流動的制度體系。

（四）激勵。牢固樹立效益意識(經濟效益、社會效益、生態(tài)效益),以業(yè)績論英雄,改善人才工作、生活、政治待遇, 優(yōu)化人才分配、激勵制度,讓吃苦的人吃香、實干的實惠、有為的人有位。實行完全市場競爭性企業(yè)員工持股試點。

六、強化用地政策保障

（一）做好“十四五”規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本，堅持節(jié)約集約發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先，加強“十四五”規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃的一致性、協(xié)調性，將重點項目納入空間規(guī)劃的體系。

（二）全力開展存量土地清查和盤活工作。全面摸清土地存量家底，逐宗分析土地批而未供原因，分類提出盤活對策，堅持先易后難、有的放矢，積極支持鼓勵企事業(yè)單位利用存量土地發(fā)展旅游項目。

（三）進一步落實文旅項目“落地聯(lián)合預審”“點狀供地”等制度。出臺落實重點項目聯(lián)合預審制度和點狀供地政策等，進一步增強文旅項目布局的合理性和決策的科學性。