各市應(yīng)急管理局、財(cái)政局：

今年以來，我省自然災(zāi)害突發(fā)連發(fā)、多發(fā)頻發(fā)，全省 16 個(gè) 市均不同程度受災(zāi)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造 成一定影響。與近年來同期相比，今年以來全省災(zāi)情雖偏輕，但 部分地區(qū)受災(zāi)偏重，部分受災(zāi)群眾當(dāng)前和長遠(yuǎn)生活均受影響，特 別是今冬明春期間基本生活面臨困難，防范因?yàn)?zāi)致貧返貧壓力較 大。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示批示精 神，落實(shí)應(yīng)急管理部和省委、省政府有關(guān)決策部署，有力有序做 好全省冬春救助工作，有效保障受災(zāi)群眾基本生活，確保他們安 全溫暖過冬過節(jié)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

一、提高政治站位，強(qiáng)化工作部署 做好冬春救助工作，是踐行人民至上、生命至上理念和貫徹 安 徽 省 應(yīng) 急 廳 安 徽 省 財(cái) 政 廳 文件  落實(shí)省委、省政府有關(guān)決策部署的實(shí)際行動(dòng)，也是織密扎牢民生 兜底保障安全網(wǎng)的必然要求。各地各部門要充分認(rèn)識做好受災(zāi)群 眾冬春生活救助工作的重要意義，清醒認(rèn)識新時(shí)代冬春救助工作 的新形勢新要求，以扎實(shí)的作風(fēng)，周密的安排做好冬春救助準(zhǔn)備， 要圍繞“確保受災(zāi)群眾安全、溫暖過冬”的工作目標(biāo)，忠誠履行 使命，竭誠為民擔(dān)當(dāng)，通過強(qiáng)化工作部署、加大款物投入、加快 工作進(jìn)度、加強(qiáng)跟蹤檢查、做好績效評估，全力做好冬春救助工 作。

二、開展調(diào)查評估，摸清救助需求 準(zhǔn)確掌握冬春期間受災(zāi)困難群眾救助需求是做好冬春救助 工作的前提和基礎(chǔ)。各地要精心組織冬春救助需求調(diào)查評估，精 準(zhǔn)掌握需救助人員數(shù)量、需救助時(shí)段、資金和物資需求數(shù)量等。 縣級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門組織人員走村入戶，詳細(xì)調(diào)查 受災(zāi)困難家庭基本情況、受災(zāi)情況、自救能力以及口糧、衣被、 取暖等方面困難和需求，規(guī)范準(zhǔn)確填報(bào)《受災(zāi)人員冬春生活政府 救助人口一覽表》和《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》， 自下而上逐級建立臺賬，確保底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)。市級應(yīng) 急管理部門要及時(shí)做好需救助數(shù)據(jù)的匯總、調(diào)查和核查工作。各 級要加強(qiáng)部門間會商，研究冬春救助重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)人群，制定 本地區(qū)冬春救助實(shí)施方案，明確救助范圍和對象、救助標(biāo)準(zhǔn)及救 助程序等。  

三、落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌安排資金 各地要積極落實(shí)災(zāi)害救助主體責(zé)任，按規(guī)定安排落實(shí)好本級 資金，加大對鞏固脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重的地區(qū)和重災(zāi)區(qū)傾斜支持力 度。地方完成冬春救助任務(wù)確有困難、需申請上級冬春救助資金 的，由本級應(yīng)急管理、財(cái)政部門聯(lián)合向上一級應(yīng)急管理、財(cái)政部 門，逐級上報(bào)申請資金補(bǔ)助。各市申請報(bào)告（采用財(cái)政文號）、 評估報(bào)告應(yīng)于 10 月 10 日前報(bào)省應(yīng)急管理廳、財(cái)政廳，同時(shí)將 分縣（市、區(qū)）的《受災(zāi)人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計(jì)表》通過 國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)，確保申請報(bào)告與統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)一 致。資金申請報(bào)告要專章明確本地區(qū)全年總體災(zāi)情、上級和本級 救災(zāi)應(yīng)急資金和冬春資金投入以及其他救災(zāi)工作開展情況等。有 條件的地區(qū)應(yīng)通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報(bào)送《受災(zāi)人員冬 春生活政府救助人口一覽表》（臺賬）。

四、規(guī)范工作程序，突出救助重點(diǎn) 各地要嚴(yán)格按照受災(zāi)人員本人申請（或小組提名）、村（居） 民委員會民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）審核、縣 級應(yīng)急管理部門審批的程序精準(zhǔn)確定救助對象。縣級應(yīng)急管理部 門要會商財(cái)政部門，按照“分類救助、重點(diǎn)救助”原則，結(jié)合本 地實(shí)際出臺冬春救助具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，要優(yōu)先做好倒房重建戶和受 災(zāi)的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、散居孤兒、留守老人、留守 兒童、殘疾人等特殊群體以及脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等受災(zāi)人員的救助。冬春救助資金原則上通過 “一卡（折）通”方 式發(fā)放，注明“冬春救助資金”字樣，并發(fā)送打款提示信息，最 晚春節(jié)前將冬春救助資金全部發(fā)放到救助對象手中。確需實(shí)物救 助的，應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和采購管理有關(guān)規(guī)定組織采購，確保 采購物資的質(zhì)量安全。 

五、主動(dòng)接受監(jiān)督，嚴(yán)格監(jiān)督問效 各地要按照“?？顚Ｓ谩⒅攸c(diǎn)使用、無償使用”的原則，加 強(qiáng)冬春救助款物監(jiān)督管理，不得優(yōu)親厚友，不得平均發(fā)放，嚴(yán)禁 資金截留挪用、發(fā)放遲緩或沉淀不用，嚴(yán)禁以慰問金形式發(fā)放， 嚴(yán)禁將冬春救助資金用于行政管理、工作經(jīng)費(fèi)支出或平衡預(yù)算。 要按照信息公開的要求，及時(shí)向社會公布有關(guān)工作情況，加強(qiáng)冬 春救助新聞宣傳，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。同時(shí)，采取抽 樣調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式檢查款物分配、發(fā)放等情況，配合本地 財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并及時(shí)向社會公布 監(jiān)督檢查結(jié)果。

六、推進(jìn)部門協(xié)同，加強(qiáng)制度銜接 各地應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)與同級民政、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門 的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和工作銜 接，健全完善工作通報(bào)、信息共享等工作機(jī) 制，強(qiáng)化資金政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好冬春救助和最低生活保障、 臨時(shí)救助等幫扶機(jī)制和政策有序銜接。冬春救助工作完成后，受 災(zāi)群眾基本生活仍存在困難的，符合條件的應(yīng)按規(guī)定及時(shí)納入相 關(guān)社會救助和幫扶制度安排，妥善保障好受災(zāi)群眾基本生活。 各地冬春救助及相關(guān)工作開展情況要及時(shí)向省應(yīng)急管理廳 報(bào)告。省應(yīng)急管理廳將定期調(diào)度、統(tǒng)計(jì)和匯總?cè)《嚎钗锵聯(lián)?發(fā)放情況，定期通報(bào)各地工作進(jìn)度，適時(shí)會同有關(guān)部門組成工作 組，赴重災(zāi)地區(qū)或進(jìn)度較慢地區(qū)開展調(diào)研，指導(dǎo)督促地方規(guī)范有序及時(shí)發(fā)放冬春救助款物。