關(guān)于進一步加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的實施意見

九管辦〔2009〕66號

為進一步加強中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，全面推進素質(zhì)教育，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳關(guān)于進一步加強中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為意見的通知》（皖政辦〔2009〕87號）文件精神，結(jié)合風景區(qū)實際，現(xiàn)就進一步加強風景區(qū)中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為提出以下實施意見：

一、充分認識規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的重要意義

進一步加強中小學(xué)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，是全面貫徹黨的教育方針，推進教育公平，構(gòu)建和諧景區(qū)的迫切需要。經(jīng)過全山上下的共同努力，我山基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展快速，教學(xué)條件逐漸改善，教學(xué)質(zhì)量逐步提升。中小學(xué)管理無亂招生、亂收費等現(xiàn)象，辦學(xué)行為進一步規(guī)范。但是，也還存在學(xué)校管理不盡完善、辦學(xué)行為不盡規(guī)范等問題，必須切實加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各部門各單位要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識規(guī)范辦學(xué)行為的重要意義。教育、監(jiān)察、公安、財政、人事、民政、物價等部門以及婦聯(lián)、共青團等群團組織要在各自職責范圍內(nèi)積極做好規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的工作。

二、進一步明確規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的內(nèi)容

（一）嚴格規(guī)范招生秩序 

風景區(qū)小學(xué)嚴格執(zhí)行行政村村小學(xué)免試入學(xué)，風景區(qū)小學(xué)畢業(yè)生免試進入九華山初級中學(xué)就讀，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。教育主管部門及時根據(jù)生源變化情況指導(dǎo)學(xué)校均衡生源安排，合理確定學(xué)校招生范圍。

加強招生過程管理。中小學(xué)招生實行“七公開”原則，即：公開招生政策、公開招生計劃、公開招生范圍、公開招生程序、公開錄取方式、公開錄取結(jié)果、公開重大案件處理結(jié)果。教育主管部門不得以任何形式下達升學(xué)指標。

（二）嚴格執(zhí)行教育教學(xué)管理規(guī)定

均衡配備教師，均衡編班教學(xué)，保障學(xué)生平等接受教育的權(quán)利，小學(xué)每班不超過46人，初中每班不超過50人。執(zhí)行安徽省中小學(xué)學(xué)籍管理規(guī)定，建立健全學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休學(xué)、復(fù)學(xué)等各項管理制度，積極推進學(xué)籍信息化管理，按照規(guī)定時間和要求注冊學(xué)籍，正常流動學(xué)生需持正式轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，禁止接受無學(xué)號、無學(xué)籍學(xué)生。   

認真執(zhí)行國家和省頒課程方案，落實課程標準，開齊開足課程。高度重視信息技術(shù)、藝術(shù)、體育與健康、綜合實踐活動課等項課程的開設(shè)，并納入學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價之中。注重拓展“個性發(fā)展”、“自然觀察”、“了解九華”等為主題的課外教育活動，提升素質(zhì)教育。

學(xué)校要控制作業(yè)數(shù)量，提高作業(yè)質(zhì)量。小學(xué)一、二年級不留書面家庭作業(yè)，其他年級家庭作業(yè)控制在每天1小時以內(nèi)；初中家庭作業(yè)控制在每天1個半小時之內(nèi)。進一步開發(fā)校內(nèi)外資源，優(yōu)化學(xué)生成長環(huán)境。合理規(guī)劃學(xué)校資源，充分發(fā)揮專用教室的功能，做到物盡其用。

嚴格規(guī)范考試行為?？荚噧?nèi)容不超出課程標準規(guī)定的范圍，全面推行日?？荚嚐o分數(shù)評價，嚴禁公布學(xué)生考試成績，不以考試成績或升學(xué)率給班級、學(xué)生排列名次。不得按考試成績給學(xué)生排隊和安排座位、考場和其他形式的獎懲。不組織、不參加未經(jīng)教育行政部門批準的各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等活動。實行學(xué)生學(xué)業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式。

科學(xué)安排作息時間，依法保障師生的休息權(quán)。走讀生每天在校教育教學(xué)活動的時間，小學(xué)不超過6小時，初中不超過7小時。堅持學(xué)生每天鍛煉1小時。保障學(xué)校開展團隊活動和社會實踐活動時間。嚴禁學(xué)校以任何名目利用節(jié)假日組織學(xué)生集體補課。禁止學(xué)校為社會上各類補習班提供教學(xué)設(shè)施或場地。

（三）加強教師隊伍建設(shè)，規(guī)范教師行為 

要提高教師的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)化水平，改善教師的工作條件和生活條件。建立科學(xué)的教師評價體系，科學(xué)評價教師工作，綜合考慮師德表現(xiàn)、工作態(tài)度、專業(yè)發(fā)展、工作量、工作難度和工作實績等。實施績效工資，保障教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平。

提倡教師利用課余時間免費為學(xué)生補缺補差，其教學(xué)時間可計入教師的工作量，作為工作考核內(nèi)容之一。嚴禁教師對學(xué)生實行有償家教、有償補課，私自在校外兼課、兼職，組織學(xué)生統(tǒng)一征訂教輔材料。教師上課不得使用通訊工具等與本職工作無關(guān)的事，要尊重學(xué)生人格，不歧視學(xué)生，不體罰、變相體罰學(xué)生，關(guān)心幫助學(xué)習困難的學(xué)生，保護學(xué)生合法權(quán)益。

（四）加強中小學(xué)校教材教輔資料使用管理

 嚴格教學(xué)用書管理。在省教育廳公布的中小學(xué)教學(xué)用書目錄中按照規(guī)定的程序選用教學(xué)用書，不得選用目錄之外的教學(xué)用書。

規(guī)范教學(xué)輔助資料選用。進入學(xué)校使用的學(xué)生印制作業(yè)必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審定通過。學(xué)校選用的專題教育讀本，必須經(jīng)省中小學(xué)教材審定委員會審查通過，作為學(xué)校圖書館用書，所需費用列入學(xué)校公用經(jīng)費預(yù)算開支。

（五）規(guī)范學(xué)校收費行為

認真貫徹落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的各項政策，禁止一邊免費一邊亂收費。物價、教育、財政部門要依法履行職責，按照有關(guān)規(guī)定確定收費項目、制定收費標準。實行收費公示制度，做到收支兩條線。完善學(xué)校經(jīng)費收入使用情況定期審計和公示制度，主動接受監(jiān)督。嚴禁學(xué)校設(shè)立小金庫和賬外賬。嚴禁任何單位以任何形式截留、平調(diào)、擠占、挪用教育收費資金和學(xué)校資源。

嚴禁舉辦各類收費補習班，嚴禁學(xué)校、教師舉辦或與社會辦學(xué)機構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費的各種培訓(xùn)班、補習班、提高班等有償培訓(xùn)。學(xué)校服務(wù)性收費和代收費必須堅持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得與學(xué)費合并統(tǒng)一收取，即時發(fā)生即時收取，據(jù)實結(jié)算。

（六）重視學(xué)校安全管理，確保師生安全

認真落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，建立和完善重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，認真實施中小學(xué)校舍安全工程。健全和落實學(xué)校安全預(yù)警應(yīng)急、聯(lián)防聯(lián)動、事故通報、責任追究等制度，及時報告和消除各種安全隱患。

進一步加強中小學(xué)公共安全教育，在學(xué)生中廣泛開展交通安全、預(yù)防溺水、地震安全、人身安全教育，培養(yǎng)中小學(xué)生的公共安全意識，提高中小學(xué)生面臨突發(fā)安全事件自我救護的應(yīng)變能力。加強學(xué)校寄宿制管理、食堂安全、飲食衛(wèi)生管理和校車安全管理，加強校舍安全隱患排查，保證校舍安全。

三、建立和完善規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的長效機制

（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)

加強中小學(xué)管理、規(guī)范辦學(xué)行為工作的第一責任人是教育主管部門以及各中小學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人。堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實履行加強中小學(xué)管理、規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)的職責，確定工作重點，狠抓工作落實，為規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為創(chuàng)造良好的保障條件和環(huán)境。

（二）明確工作職責

各中小學(xué)校要根據(jù)本實施意見，按照辦學(xué)行為規(guī)范要求，切實加強管理，維持教育教學(xué)秩序，保證辦學(xué)行為符合實施素質(zhì)教育的要求。

（三）嚴格責任追究

建立專項檢查、監(jiān)督管理制度，切實強化監(jiān)管。

中小學(xué)校違反教育教學(xué)規(guī)定，教育行政部門責令限期改正；情節(jié)嚴重的，對相關(guān)責任人依法給予處分。對出具虛假休學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、畢業(yè)證書，涂改學(xué)籍檔案的學(xué)校和個人，由教育主管部門給予相應(yīng)處分。

教師從事有償家教、收費補課、體罰學(xué)生、品行不良、侮辱學(xué)生，由所在學(xué)?；蚪逃姓块T給予行政處分或者解聘；情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（四）加大宣傳力度

政府及有關(guān)部門和各學(xué)校要結(jié)合工作實際，借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等，加強對規(guī)范辦學(xué)工作的宣傳，并主動接受社會、家長、學(xué)生的監(jiān)督，爭取贏得社會、家長、學(xué)生的支持和理解，營造良好的社會氛圍。

九華山風景區(qū)管委會辦公室    

   2009年10月28日