關(guān)于九華鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施消防安全網(wǎng)格化管理的意見

九管〔2012〕38號

九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門、各直屬單位，佛教協(xié)會，駐山單位：

2010年以來，按照公安部、省政府的統(tǒng)一部署，各級、各部門、各單位積極開展了構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，有效提升了抗御火災(zāi)的整體能力，保持了火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，致災(zāi)因素明顯增多，火災(zāi)防控難度相應(yīng)增大，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級缺乏消防專門力量，社區(qū)、村莊消防工作責(zé)任不落實、失控漏管等問題仍比較普遍，已成為當(dāng)前影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的突出問題。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(國發(fā)〔2011〕46號)和《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》(皖政〔2012〕71號)文件精神，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全組織，落實基層消防工作責(zé)任，夯實城鄉(xiāng)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實際，現(xiàn)就九華山鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施消防安全網(wǎng)格化管理提出以下意見:

一、消防安全網(wǎng)格的劃分和工作目標(biāo)

(一)劃分三級消防管理網(wǎng)格。充分依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會組織，整合社會管理資源，堅持專群結(jié)合、群防群治，按照屬地管理原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政轄區(qū)為單元劃分“大網(wǎng)格”，以社區(qū)、行政村為單元劃分“中網(wǎng)格”，以樓院、村組、單位場所組成的責(zé)任片區(qū)為單元劃分“小網(wǎng)格”，構(gòu)建“全覆蓋、無盲區(qū)”的消防管理網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基層消防工作有人抓、有人管。

(二)工作目標(biāo)。2012年，九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)要全面推行消防安全網(wǎng)格化管理，力爭到2014年，全部建立責(zé)任明晰、機(jī)制健全、運行高效的消防安全網(wǎng)格化管理組織和工作機(jī)制，消防安全條件明顯改善，防控火災(zāi)能力顯著提高。

二、消防安全網(wǎng)格化管理責(zé)任

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府“大網(wǎng)格”管理責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人是消防安全網(wǎng)格化管理的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜治辦、安監(jiān)辦、公安派出所、民政所、工商所等部門負(fù)責(zé)人參加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府消防安全委員會，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)整體消防工作，督促、指導(dǎo)“中網(wǎng)格”、“小網(wǎng)格”開展消防工作。每季度至少召開一次消防工作例會,分析工作形勢,研究解決問題。要依托綜治辦、安監(jiān)辦等部門設(shè)立消防辦公室，確定專(兼)職管理人員，負(fù)責(zé)日常消防管理工作。

(二)居民委員會、村民委員會“中網(wǎng)格”管理責(zé)任。居民委員會、村民委員會主任是“中網(wǎng)格”消防工作的第一責(zé)任人，對本網(wǎng)格消防安全管理全面負(fù)責(zé)。要依托警務(wù)室成立消防辦公室，由社區(qū)、村“兩委”負(fù)責(zé)人牽頭，社區(qū)、村“兩委”委員，巡防隊、治保會負(fù)責(zé)人，以及社區(qū)(駐村)民警等為成員，組織建立防火安全公約，督導(dǎo)責(zé)任片區(qū)“小網(wǎng)格”工作落實,開展經(jīng)常性防火檢查、消防宣傳教育和組織撲救初起火災(zāi)。社區(qū)、村“兩委”委員應(yīng)確定1至2名消防專(兼)職管理人員，具體負(fù)責(zé)本級消防安全網(wǎng)格化管理日常工作。

(三)居民樓院、村組、單位場所“小網(wǎng)格”管理責(zé)任。居民樓院(小區(qū))、村組要建立由居民樓院長、村組負(fù)責(zé)人牽頭，保安員、巡防員、消防志愿者等組成的群眾性消防安全志愿組織，在居民群眾中確定消防管理員和消防宣傳員，實行“多戶聯(lián)防、區(qū)域聯(lián)防”，開展消防安全自我檢查、自我宣傳、自我管理等群防群治工作。

(四)社會單位、場所責(zé)任。網(wǎng)格中的機(jī)關(guān)、團(tuán)體(含寺廟)、企業(yè)、事業(yè)單位要全面落實消防安全主體責(zé)任，開展消防安全“四個能力”(檢查消除火災(zāi)隱患能力、撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力和消防宣傳教育能力)建設(shè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動;沿街門店、家庭式作坊等小場所、小單位要結(jié)合實際開展防火檢查巡查和消防教育培訓(xùn)工作，確保達(dá)到“一懂三會”(懂本單位火災(zāi)危險性，會報火警，會撲救初起火災(zāi)、會火場逃生自救)的要求。

(五)基層有關(guān)部門管理責(zé)任。綜治、安監(jiān)、公安、工商等部門要將消防安全工作納入工作范疇，齊抓共管。綜治要發(fā)動治安巡防隊員、基層治保員等綜治力量,積極開展防火檢查巡查和消防宣傳;安監(jiān)部門要結(jié)合商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,能當(dāng)場整改的要督促整改,不能當(dāng)場整改的要及時通報公安派出所或公安消防部門;公安派出所要依法開展日常消防監(jiān)督檢查和消防宣傳教育;工商部門要結(jié)合工商行政管理職能，協(xié)助配合公安消防部門和公安派出所，加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查。

三、消防安全網(wǎng)格化管理的主要工作

(一)開展常態(tài)化消防安全檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度要組織綜治辦、安委辦、公安派出所、工商所等部門，開展有針對性的消防安全檢查，特別是在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、重大節(jié)假日期間和農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)要加大防火檢查力度。居民委員會、村民委員會要每月組織“兩委”成員、巡防隊、治保會負(fù)責(zé)人、社區(qū)(駐村)民警等，對居民樓院(小區(qū))、村組和沿街門店、家庭式作坊等小單位、小場所開展排查;居民樓院(小區(qū))、村組要每周進(jìn)行防火檢查;巡防隊員、保安、社會單位管理人員要結(jié)合崗位職責(zé)，開展日常防火檢查巡查。對上級政府、有關(guān)部門組織開展的消防安全專項治理活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織和發(fā)動各方力量積極參與，全面排查。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，要做好登記并及時督促整改，對難以整改的，及時移交公安派出所或公安消防部門依法處理。

(二)開展經(jīng)常性消防宣傳教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每季度要確定一個工作日為消防安全宣傳日，在火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日和民俗活動期間，要組織開展有針對性的消防宣傳教育，廣泛普及防火滅火和逃生自救常識。要深化消防宣傳“五進(jìn)”活動，在社區(qū)、行政村、居民樓院、單位、場所設(shè)置消防宣傳櫥窗(標(biāo)牌),開展經(jīng)常性的消防安全提示。有條件的社區(qū)、行政村要依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)村文化室，建設(shè)消防教育體驗活動室，定期組織居民群眾參加消防教育和滅火逃生體驗。

(三)壯大基層火災(zāi)防控力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作需要，建立多種形式消防隊伍。要充分發(fā)揮基層治安防范力量在消防安全網(wǎng)格化管理中的作用，推行巡防消防一體化和“保消合一”模式,加強(qiáng)治安巡防隊員、保安人員的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高防火檢查和組織撲救初起火災(zāi)的能力。治安巡防隊員在開展日常巡邏時要承擔(dān)防火巡查、撲救初起火災(zāi)和消防宣傳教育工作職能，保安隊員要結(jié)合從事門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)等工作，對社區(qū)和單位開展防火巡查。要大力培育群眾性消防志愿組織,鼓勵社會單位和個人積極投身消防公益事業(yè)，大力倡導(dǎo)志愿消防服務(wù)，引導(dǎo)志愿者參與消防宣傳培訓(xùn)、查改身邊火災(zāi)隱患等活動。

(四)加強(qiáng)消防裝備設(shè)施建設(shè)保養(yǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)多種形式消防隊伍的裝備器材建設(shè),因地制宜配備小型多功能消防車、消防泵、電動巡邏車、電動消防自行車和滅火器、水槍、水帶等裝備器材，保障隊伍戰(zhàn)斗力;社區(qū)要完善公共消防設(shè)施建設(shè)并加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，滿足撲救初起火災(zāi)需要;鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊要編制、落實消防規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，結(jié)合村莊整治和人居環(huán)境改造，建設(shè)消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強(qiáng)抗御火災(zāi)能力。

(五)實施消防安全“戶籍化”管理。對三級網(wǎng)格內(nèi)的單位信息及火災(zāi)隱患排查處理、宣傳培訓(xùn)情況等各類消防安全信息要及時采集更新、登記造冊，特別是小場所、小單位等消防安全薄弱區(qū)域要澄清底數(shù)、摸清狀況、建立臺賬，建立電子"戶籍化”檔案。公安消防部門要按照分級管理的原則，對網(wǎng)格內(nèi)的消防安全重點單位加強(qiáng)監(jiān)管，建立消防安全“戶籍化”管理檔案，督促單位落實消防安全責(zé)任人管理人、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和消防安全“四個能力”建設(shè)自我評估報告?zhèn)浒钢贫?，加?qiáng)監(jiān)督檢查，實施動態(tài)管理，

四、強(qiáng)化保障，確保消防網(wǎng)格管理取得實效

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)要將消防安全網(wǎng)格化管理擺上重要議事日程，作為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)基層火災(zāi)防控的一項重要任務(wù)抓緊抓實,要結(jié)合本地實際制定具體實施方案，明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任,全力抓好落實。要堅持典型引路，按照“區(qū)分層次、分類指導(dǎo)、突出重點、扎實推進(jìn)”的原則，積極培育樹立工作典型，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法。要積極向上爭取，逐年加大消防經(jīng)費投入，保障各項工作的順利開展。

(二)強(qiáng)化協(xié)同配合。公安、綜治、民政、工商、安監(jiān)等部門要將消防安全網(wǎng)格化管理與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核、同獎懲，齊抓共管，形成合力。公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮主力軍作用，積極協(xié)調(diào)各方關(guān)系，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理;要定期對網(wǎng)格管理人員、公安派出所及警務(wù)室民警、社區(qū)(村)“兩委”成員進(jìn)行培訓(xùn),提高消防管理能力;要將網(wǎng)格內(nèi)多種形式消防力量納入滅火救援指揮體系，指導(dǎo)開展專業(yè)訓(xùn)練，定期組織綜合演練，提高快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。綜治部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社會管理綜合治理、平安建設(shè)重要內(nèi)容，推動基層綜治辦承擔(dān)消防工作職能。民政部門要將消防安全網(wǎng)格化管理納入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和考核評價體系，督促基層政權(quán)組織做好消防管理工作。工商部門要嚴(yán)格工商行政審批,依法嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品行為，對法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)取得消防前置許可而未取得的企業(yè)和個體工商戶不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。安監(jiān)部門要將消防工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管工作范疇,作為平安創(chuàng)建考核評定的重要要素，推動基層安監(jiān)辦開展消防工作。

(三)強(qiáng)化科技支撐。充分運用信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的消防安全數(shù)字網(wǎng)格化管理平臺，實現(xiàn)精細(xì)化、信息化、動態(tài)化社會服務(wù)管理。對易發(fā)生群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和火災(zāi)高危單位，要積極推廣簡便、適用、有針對性的消防科研成果，掌握社會單位火災(zāi)隱患和消防設(shè)施等基本情況信息，定期由具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展消防安全評估，采取有針對性的防范措施，降低火災(zāi)風(fēng)險。

(四)強(qiáng)化督導(dǎo)獎懲。管委會將消防安全網(wǎng)格化管理納入到社會管理綜合治理檢查考評、政府年度目標(biāo)責(zé)任考評和政務(wù)督察內(nèi)容，定期檢查考評，推動工作落實。各級綜治、安監(jiān)、民政、公安部門要將消防網(wǎng)格化管理納入本部門日常督察檢查內(nèi)容,加大督導(dǎo)檢查力度。年底，管委會將適時組織考核驗收，對工作成效顯著的予以表彰獎勵,對工作開展不力的予以通報批評。

九華山風(fēng)景區(qū)管理委員會    

2012年7月2日