九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門，各直屬單位，駐山單位：

為進一步理順管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關系，建立健全權責配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、基層保障更加有力的財政體制，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮一級財政的積極性和主動性，根據(jù)深化財稅體制改和建立現(xiàn)代財政制度的總體要求，經(jīng)黨工委、管委會同意，現(xiàn)將《九華山風景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施辦法》印發(fā)給你們，請各部門各單位按照辦法要求，周密部署安排，精心組織實施，加強工作調度，協(xié)助推進，形成工作合力，為風景區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展發(fā)揮更大作用。

九華山風景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制實施辦法

       第一條 為進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設，理順管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分配關系，加快實現(xiàn)“十四五”發(fā)展目標，推動風景區(qū)經(jīng)濟高質量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算法實施條例》，制定本辦法。

第二條 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎訌娯斦Y源統(tǒng)籌，強化預算約束和績效管理，加大支出結構優(yōu)化力度，積極防范化解政府債務風險，加快建立現(xiàn)代財稅體制。

第三條 基本原則

堅持以保促穩(wěn)，穩(wěn)中求進。管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政堅持優(yōu)先保障“三保支出”等重點支出，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想,堅持盡力而為、量力而行,守住底線、突出重點,進一步加強基本民生領域經(jīng)費保障；強化風險防范,確保基層正常開展工作,服務人民群眾基本生活需要,保持社會和諧穩(wěn)定。

堅持支出責任與財政事權相適應。積極推進管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政事權與支出責任劃分改革，明確管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出責任劃分，堅持基本公共服務的普惠性、?；?、均等化方向，適度上移支出責任。強化保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)在社會管理和服務、公共設施管理、基層治理、鄉(xiāng)村振興等財政事權。

堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。充分發(fā)揮管委會在籌劃布局、資源配置、資金統(tǒng)籌上的優(yōu)勢，加快推進風景區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化基本公共服務保障，推進城鄉(xiāng)公共服務一體化和城鄉(xiāng)基礎設施一體化；提升財政資源配置統(tǒng)籌能力和財力保障能力，集中力量推進重點區(qū)域基礎設施建設，夯實財源建設基礎。

堅持統(tǒng)籌兼顧，激勵和約束并重。按照對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的定位和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，保障基本運轉財力均衡；提升有效保障措施，定項支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，實施超收獎勵，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)壯大自身財力規(guī)模。

第四條 管委會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“劃分稅種，核定收支，保障基本，適當集中，定額上繳，定項補助，自求平衡”為主要內容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制模式。

第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內實現(xiàn)的財政收入按照分稅制財政體制，分為上劃中央收入和省級收入、上劃縣級收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預算收入。

第六條 上劃中央和省級收入包括消費稅100%、車輛購置稅100%、增值稅50%上劃中央部分，企業(yè)所得稅上劃中央60%和省15%部分，個人所得稅上劃中央60%和省15%部分，環(huán)境保護稅50%部分。

第七條 管委會收入包括九華旅游、九安建投稅收收入，門票銷售及稅收收入；教育費附加、各項基金收入、管委會重大招商引資企業(yè)及大型工程等項目工商稅收收入。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共預算收入包括增值稅50%部分、企業(yè)所得稅25%部分、個人所得稅25%部分、資源稅50%部分、環(huán)境保護稅50%部分及其他地方稅收入、非稅收入、其他收入。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)以2019-2021三年納稅平均數(shù)測算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入為收入基數(shù)。

第十條 為統(tǒng)籌管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，體制執(zhí)行期內，對管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力分配影響較大的管委會重大招商引資企業(yè)、大型工程的工商稅收作為管委會調節(jié)收入，由管委會按“一事一議”原則，確定管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享比例后單獨結算。

第十一條 一次性土地出讓金收入純收益按“一事一議”原則，確定適當比例補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興支出。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要負擔本級預算單位（不含上劃單位）的人員經(jīng)費和本級經(jīng)濟及社會事業(yè)發(fā)展支出。對中小學、幼兒園、衛(wèi)生院人員及公用經(jīng)費列入管委會支出范圍，不計入
鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。

第十三條 2022年收支基數(shù)核定，原則以當年鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算為支出基數(shù)，收入以2019-2021年三年納稅平均數(shù)為收入基數(shù)，當年未完成的本級支出項目不結轉。

第十四條 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)2022年6月份工資表為核算依據(jù)，核算全年工資、年終一次性獎勵工資、退役士官工資，并按管委會統(tǒng)一標準計提住房公積金、養(yǎng)老保險、職業(yè)年金、醫(yī)療保險、失業(yè)保險，計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數(shù)，核定人員定員定額基數(shù)。

第十五條 公用經(jīng)費支出基數(shù)按以下標準核定。

定額公務費以在編在職人員人數(shù)為準，按人均2萬元計算。

定額會議費按鄉(xiāng)鎮(zhèn)各10萬元/年計算。

車輛交通費按車改車輛編制每輛4萬元。

雙招雙引工作經(jīng)費主要包括招商業(yè)務費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招待費、鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他交通費。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)40萬元/年計算。

其他工作經(jīng)費主要用于基層黨建、人大、政協(xié)、共青團、婦聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)、非公、社會綜治及維穩(wěn)、文明創(chuàng)建、雙擁、國防動員、應急管理等工作經(jīng)費，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)核定，每村10萬元計算。

第十六條 補助類專項支出基數(shù)按以下標準核定。

村（社區(qū)）經(jīng)費補助按2022年現(xiàn)行標準測算。

越戰(zhàn)老兵補助按最低工資標準測算。

民政事務所因公負傷致殘職工撫恤金及電影院退休職工補助按工委會議紀要給予定額補助。

第十七條 發(fā)展類項目支出基數(shù)按以下標準核定。

鄉(xiāng)村振興支出（農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村），主要用于全面推進鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村數(shù)核定，每村10萬元計算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權范圍內的支出，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權核定支出基數(shù)計算轉移支付資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排支出，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基礎設施建設、其他公益事業(yè)等。

第十八條 體制補助（上解）以核定的收支基數(shù)平衡后余額為固定基數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)大于支出基數(shù)的按大于額上繳；反之，則按小于額補助。

第十九條 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年一般預算收入超收入基數(shù)部分，超收額在100萬元以內的部分，管委會財政分成10%；超收額在101-300萬元之間的部分，管委會財政分成20%；超收額在301-500萬元之間的部分，管委會財政分成30%；超收額在501萬元以上的部分，管委會財政分成40%。

第二十條 實行超實績獎勵辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般預算收入超上年實績10%以上的部分，按超收額的30%給予獎勵。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)間“飛地”招商涉及的稅收分成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間按五五分成。

第二十二條因上級財政政策重大調整發(fā)生的結算事項，根據(jù)實際情況，確需列入結算的，經(jīng)管委會批準后，年終結算。

第二十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實本級保障責任，提高自身保障能力，積極開展雙招雙引工作，著力培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源，壯大財力基礎；要切實提高財政收入質量，依法組織財政收入，做好協(xié)稅護稅工作，確保應收盡收，嚴禁“坐收坐支”、弄虛作假行為。

第二十四條 深入推進預算一體化改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格按照“預算一體化改革”要求，嚴格遵循“統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡”原則，推進縣鄉(xiāng)預算共編，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，推進預決算等財政信息公開。

第二十五條 完善縣鄉(xiāng)支出責任劃分制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財權和事權相統(tǒng)一為原則，承擔財政收支責任，優(yōu)先保障基本運轉支出和基本民生支出。嚴格執(zhí)行八項規(guī)定，積極壓減一般性支出，提高支出績效。體制執(zhí)行后，明確由管委會本級承擔的新增支出由管委會本級承擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加的其他支出，通過增收節(jié)支解決。

第二十六條 規(guī)范支出管理。硬化預算約束，細化支出預算，做到“有預算不超支，無預算不開支”。規(guī)范使用財政資金，牢固樹立“過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費等一般性支出，努力壓縮行政運行成本。

第二十七條 加強財政監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要貫徹執(zhí)行《預算法》的要求，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對財政預算的審查監(jiān)督職能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，確保財政資金安全。

第二十八條 提升資金績效。強化預算績效管理，加快項目推進和財政資金支付進度；加強項目結余結轉資金管理，努力盤活存量資金，不斷提升財政資金績效。

第二十九條 做好財政運行風險防范。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級債務管控，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬單位新增政府性債務，嚴格控制村級新增債務，努力降低財政運行風險。

第三十條  本辦法由風景區(qū)財政處負責解釋。

第三十一條 本辦法執(zhí)行期間為2022年7月1日至2025年12月31日。