九華山風景區(qū)電梯安全筑底三年行動方案

（2023—2025年）

近年來，隨著風景區(qū)電梯保有量持續(xù)增長，老舊電梯快速增加，各類潛在風險隱患不斷累積，電梯質量安全水平與人民群眾日益提高的安全、便利、舒適的乘梯需求尚有差距。為進一步提升電梯質量安全水平，解決人民群眾“急難愁盼”問題，保障人民群眾安全、放心乘梯，按照市市場監(jiān)管局和黨工委、管委會有關工作部署，結合實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，以落實電梯使用單位主體責任為重點，完善安全治理體系，推動解決電梯安全領域重點難點和民生問題，有效預防和減少事故，持續(xù)降低故障率，縮短困人救援時間，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

切實落實電梯使用單位主體責任，集中整治非法電梯使用，提升電梯從業(yè)人員能力素質，筑牢電梯質量安全基礎。提高應急救援能力，加強對人員密集場所和大型公眾場所在用電梯日常檢查，支持老舊電梯更新改造，服務民生安全需求。推進檢驗檢測分離，持續(xù)改進維護保養(yǎng)模式，提升檢驗檢測和維保質量，深化安全監(jiān)管改革創(chuàng)新。探索電梯產業(yè)發(fā)展新路徑，服務風景區(qū)經濟高質量發(fā)展。

三、重點任務

1.建立安全責任層級負責機制。電梯使用單位要切實按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》落實使用安全責任制。我局要督促指導使用單位配齊電梯安全總監(jiān)和安全員，建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，制定安全風險管控清單，及時排查消除風險隱患。要結合特種設備企業(yè)主體責任推進年活動，推進兩個責任落實。

2.排查未登記電梯使用。我局要深入推進特種設備網格化+監(jiān)管，充分發(fā)揮基層政府和村居組織“哨兵”作用，以用于經營性使用的居民自建房、別墅、民宿等民用建筑為重點，全面排查違法使用未辦理使用登記的電梯。居民自建房、別墅按照《家用電梯制造與安裝規(guī)》（GB/T21739—2008）等制造、安裝的電梯，不得對外開放經營使用；如需提供給公眾使用，應當按照現(xiàn)行安全技術規(guī)范以及相關標準要求進行改造等施工，并履行施工告知、監(jiān)督檢驗和辦理使用登記。

3.排查不符合要求的雜物電梯。我局要以餐飲經營等單位（含校園餐飲場所）為重點，加大雜物電梯排查力度，對不符合相關安全技術規(guī)范和標準的各類“傳菜梯”，按照《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，責令停止使用，限期予以拆除或者重新安裝符合要求的雜物電梯。

4.建立聯(lián)動響應協(xié)調機制。我局要加強與屬地專業(yè)救援機構的交流合作，建立信息共享、協(xié)同救援、定期培訓等聯(lián)動機制。積極推動風景區(qū)管委會將電梯應急救援納入應急救援體系或應急救援公共服務平臺，統(tǒng)一協(xié)調指揮電梯應急救援工作。

5.對人員密集場所和大型公眾場所在用電梯開展監(jiān)督檢查。依據《中華人民共和國特種設備安全法》對人員密集場所和大型公共場所，如學校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、商場等，在用電梯的管理制度、設備狀況、維保質量、檢驗檢測質量等進行檢查，保障在用電梯安全運行。

6.有效發(fā)揮檢驗機構技術把關支撐作用。電梯檢驗機構要持續(xù)、有效落實《關于進一步加強電梯檢驗工作的通知》（皖市監(jiān)辦函〔2021〕342號）和《關于進一步加強特種設備監(jiān)督檢驗工作的通知》（皖市監(jiān)辦函〔2023〕280號）相關要求，對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患、可能引發(fā)系統(tǒng)性風險的突出問題等要及時報告我局。我局要加強對檢驗工作質量的監(jiān)督檢查，適當增加隨機比對抽查比例和內容，開展檢驗人員能力比對，不斷提高檢驗工作質量和技術把關水平。        

7.積極推進自行檢測。按照省局、市局部署，切實做好自行檢測等安全技術規(guī)范的宣貫實施，調動電梯使用單位積極性，鼓勵電梯使用、維保單位開展自行檢測，落實安全主體責任。

8.加大檢測市場監(jiān)管力度。我局要加強對檢測機構、檢測人員、檢測報告等信息核查和監(jiān)督抽查，嚴厲打擊人員證件掛靠、無證人員檢測、檢測走過場、檢測質量低劣等違規(guī)亂象；及時曝光查實的各類違規(guī)問題、違規(guī)檢測機構和人員信息，嚴格落實安全責任承諾制，促進電梯自行檢測市場不斷規(guī)范。

9.優(yōu)化維保市場。堅持“監(jiān)管為民、提升效能”原則，電梯維保單位備案通過系統(tǒng)備案辦理。加強指導維保市場誠信體系建設，在行業(yè)內倡導維保信息公示和質量承諾，公開維保服務內容、價格以及部件清單，促進電梯維保行業(yè)優(yōu)勝劣汰，逐步形成公平、開放、透明的維保市場。結合《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案（2022—2025年）》部署，積極配合物業(yè)服務企業(yè)行業(yè)主管部門，指導使用單位與維保單位簽訂“全包維?！焙贤鞔_電梯日常維護及零部件的更換都由維保單位來承擔，著力降低電梯全生命周期使用成本。

10.持續(xù)推進按需維保和無紙化維保。2023年7月底前。全面實現(xiàn)無紙化維保全覆蓋，相關紙質材料可由電子版替代，電子版材料與紙質材料具有同等法律效力。鼓勵電梯使用、維保單位應用遠程診斷等技術和“全包維?！蹦Ｊ剑删S保人員依據實時線上監(jiān)測、檢查維護以及設備運行情況，確定現(xiàn)場針對性的維保項目、內容和周期等，或其他創(chuàng)新方式提高維護保養(yǎng)的科學性和有效性，持續(xù)推進按需維保。推動形成以維保效果為導向的市場化定價，營造優(yōu)質優(yōu)價的良性競爭環(huán)境，全面提升維保質量。

11.加強維保監(jiān)督檢查。我局要加強維保質量監(jiān)督檢查，督促電梯維保單位嚴格按照《電梯維護保養(yǎng)規(guī)則》等安全技術規(guī)范和制造單位的技術要求，對電梯進行維護保養(yǎng)，確保電梯安全性能。2024年6月前，省局打通電梯生產單位行政審批系統(tǒng)、“安徽省特種設備安全大數(shù)據信息化系統(tǒng)”（電梯維保單位備案模塊）與省人社（社保）系統(tǒng)，實現(xiàn)人員社保數(shù)據對比。在開展年度維保質量監(jiān)督檢查時，我局應重點核對工程技術人員和作業(yè)人員資源條件，對不滿足許可資源條件的，應予以公開通報，并責令限期整改；對許可資源不足，不滿足開展維保工作的單位，應暫停開展維保業(yè)務；逾期不改的，應依法依規(guī)查處。2024年底前，要結合本地實際至少開展一次電梯維保業(yè)務轉包分包專項檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，要依法嚴肅處理。 

12.加大宣傳力度。在“安全生產月”“電梯安全宣傳周”等集中時段，采用“進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭”等多種途徑，普及電梯安全知識，提高遵法守法意識，引導社會公眾安全、正確乘用電梯。在日常監(jiān)管執(zhí)法中，引導基層監(jiān)管人員做好普法和安全宣傳。

13.強化社會監(jiān)督和基層治理。各地要暢通群眾投訴與反映渠道，及時通報電梯使用維保單位安全主體責任落實情況，多種方式發(fā)揮社會監(jiān)督機制，倒逼電梯使用維保單位等主體責任的落實，大力提高全社會對電梯安全的關注度、參與度和認可度。發(fā)揚發(fā)展“浦江經驗”，鼓勵有條件的地區(qū)學習廣州電梯事物社區(qū)治理模式，爭取電梯隱患治理和糾紛解決化解在“單元格”內。

四、保障措施

（一）加強組織領導。我局按照本方案的要求和分工結合本地實際，細化重點工作任務，按照時間節(jié)點穩(wěn)步推進三年行動重點任務落地實施，集中力量解決一批群眾反映強烈的堵點、難點、痛點問題，有效化解潛在風險隱患，定期梳理、統(tǒng)籌推進行動各項任務，確保行動取得實效。

（二）強化協(xié)同共治。以三年行動為契機，推動屬地政府建立完善電梯質量安全工作協(xié)調機制，及時協(xié)調解決電梯安全領域存在的重大問題。以市政府、風景區(qū)管委會質量工作考核、安全生產考核為抓手，推動地方政府落實屬地責任、相關部門依法履行管理責任，更加有力構建多元共治格局。