九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府：
現(xiàn)將《九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村敬老院運(yùn)行維護(hù)實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
九華山風(fēng)景區(qū)社會(huì)保障局
九華山風(fēng)景區(qū)財(cái)政局
2017年6月6日
九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)及運(yùn)行維護(hù)實(shí)施辦法
為貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(池政〔2015〕4 號(hào))和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號(hào)），完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平，結(jié)合九華山風(fēng)景區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，以保障五保供養(yǎng)對象基本生活權(quán)益為目標(biāo)，建立完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，進(jìn)一步提高五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營水平，提高設(shè)施使用效益，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、目標(biāo)任務(wù)
2017年，農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%；護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平顯著提升。風(fēng)景區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平逐步提升，農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營水平進(jìn)一步提高，切實(shí)保障農(nóng)村五保對象集中住養(yǎng)需求。
三、實(shí)施內(nèi)容
（一）完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度
1、保障范圍。具有九華山風(fēng)景區(qū)戶籍的老年人、殘疾人，無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
2、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2017年，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。
基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民人均消費(fèi)性支出的60%確定?；旧顦?biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入等，財(cái)政資金在其個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入之外，確定分散五保戶每人每年基本生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼6360元，其中財(cái)政補(bǔ)助每人每年5400元，集中供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)每人每年7200元，其中財(cái)政補(bǔ)助每人每年6240元。
對不能自理的五保對象，由風(fēng)景區(qū)社保局會(huì)同財(cái)政局，根據(jù)其不能自理程度、救助供養(yǎng)形式等因素分類分檔確定具體的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，原則上照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%確定。部分失能的每月護(hù)理費(fèi)150元，全失能的每月護(hù)理費(fèi)300元，由供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)，社保局會(huì)同財(cái)政局審核確認(rèn)失能等級(jí)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
3、申請、審核、審批程序
個(gè)人申請。申請農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，按規(guī)定提交相關(guān)材料，書面說明勞動(dòng)能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為提出申請。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村、社區(qū)公示后報(bào)社保局審批。
風(fēng)景區(qū)社保局審批。社保局全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的調(diào)查材料和審核意見，并隨機(jī)抽查核實(shí)，于20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準(zhǔn)，并在申請人所在村、社區(qū)公布；對不符合條件的申請不予批準(zhǔn)，并書面向申請人說明理由。
4、動(dòng)態(tài)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合五保供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)，確保符合條件的對象應(yīng)保盡保。按審批程序?qū)B(yǎng)對象實(shí)行隨機(jī)復(fù)核、適時(shí)調(diào)整，五保供養(yǎng)人員不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并報(bào)社保局核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。供養(yǎng)對象每年都要進(jìn)行抽樣審核、審批。供養(yǎng)對象實(shí)行鄉(xiāng)（街道）兩級(jí)檔案管理，做到一鄉(xiāng)（街道）一柜，一村（社區(qū)）一檔；社保局建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，社保局負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。
（二）農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)
1、開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評定。按照安徽省民政廳、財(cái)政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評定工作實(shí)施辦法》（皖民福函〔2015〕471號(hào)）要求，實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個(gè)等級(jí)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；未達(dá)到星級(jí)評定要求的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)須符合民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》規(guī)定的基本規(guī)范。
2、實(shí)施農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助管理。按照安徽省財(cái)政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，依據(jù)等級(jí)評定結(jié)果，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按星級(jí)高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。
2017年，一類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/人/年；二類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/人/年；三類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/人/年。
（三）資金籌措及管理
1、資金來源。各級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金；各級(jí)福利彩票公益金安排的資金;其他資金。
2、資金籌措。風(fēng)景區(qū)結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級(jí)、市級(jí)補(bǔ)助資金，用于五保供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。按照《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102號(hào)）、《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，足額安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、五保供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金。
省級(jí)安排農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，根據(jù)《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行服務(wù)績效管理以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金使用管理暫行辦法》，專項(xiàng)用于供養(yǎng)五保對象生活補(bǔ)貼和供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)等。
3、資金管理。農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩７稚⒐B(yǎng)的農(nóng)村五保生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由財(cái)政部門直接撥付到農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)省級(jí)補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?，應(yīng)全部用于為五保對象提供供養(yǎng)服務(wù)。
四、保障措施
（一）明確職責(zé)分工。風(fēng)景區(qū)社保局、財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。社保局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)省級(jí)財(cái)政資金，督促落實(shí)補(bǔ)助資金，并對補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）健全落實(shí)機(jī)制。九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)是農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院運(yùn)營維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地農(nóng)村五保供養(yǎng)及敬老院運(yùn)營維護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實(shí)等事項(xiàng)，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理、運(yùn)行維護(hù)等考核，切實(shí)保障五保對象基本生活權(quán)益。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。
