九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門、各直屬單位，駐山單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

                             管委會辦公室

                                2018年5月14日

 

（此件公開發(fā)布）

 

 

 

九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案

 

為有序推進(jìn)風(fēng)景區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革和資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東（以下簡稱“三變”）改革，根據(jù)《中共池州市委、池州市人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東改革的實(shí)施意見》（池秘〔2017〕221號）精神，結(jié)合景區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，2018年10月底前完成風(fēng)景區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，12月底前完成集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置及折股量化等工作，2019年6月底前全部完成新型集體經(jīng)濟(jì)組織組建、發(fā)證工作任務(wù)。加快風(fēng)景區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，2018年基本建成，2019年實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)行。2019年全面實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，年底前取得積極成效。

二、方法步驟

（一）改革工作啟動及清產(chǎn)核資流程

1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，制定工作方案，明確工作部門、人員和職責(zé)，加強(qiáng)對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

2.村表決改革動議。村兩委組織召開村民代表會議，宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策，表決通過實(shí)施改革動議，連同改革工作方案（明確改革的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、方法步驟、時間安排和推進(jìn)措施等）、表決決議，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，張榜公示（至少7日，下同），組織實(shí)施。

3.建立村工作專班。各村（包括社區(qū)，以下統(tǒng)稱村）在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村組干部、監(jiān)督委成員和村民代表等共同組成的村級改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體組織實(shí)施改革工作。并根據(jù)工作需要，分別建立清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等工作小組，組織做好具體工作。同時充分發(fā)揮村民議事會、理事會等組織作用，推動改革工作順利開展。

4.開展宣傳動員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組層層召開動員會議，組織宣傳發(fā)動。通過發(fā)放致村民一封信、召開座談會、入戶走訪、村務(wù)公開欄、張貼標(biāo)語等多種形式，讓廣大干部群眾明白改革的目的、意義和政策、主要內(nèi)容，形成群眾了解改革、支持改革的良好氛圍，調(diào)動基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動性，為全面實(shí)施改革奠定基礎(chǔ)。

5.組織政策培訓(xùn)。由管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級（可一并進(jìn)行）進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)政策培訓(xùn)，重點(diǎn)內(nèi)容是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革、“三變”改革相關(guān)政策和具體操作知識。編印通俗易懂的改革培訓(xùn)教材或操作手冊，指導(dǎo)改革有序推進(jìn)。管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有專人負(fù)責(zé)改革政策解釋工作，確保政策口徑統(tǒng)一。

6.組織清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資登記時點(diǎn)為2017年12月31日。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組按照《安徽省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》、農(nóng)業(yè)部清產(chǎn)核資辦法和報表填報要求，分別對各自集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)。清產(chǎn)核資結(jié)果向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)村民（代表）大會確認(rèn)，上報備案。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)部和省、市要求，明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，健全管理制度，防止流失。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革操作流程

7.組織成員身份確認(rèn)（與清產(chǎn)核資工作同步推進(jìn)）。成員身份確認(rèn)應(yīng)按照制定方案、公示公告、摸底登記、審核公示、上報備案等操作程序進(jìn)行。成員身份確認(rèn)方案需經(jīng)村民會議通過，并進(jìn)行公示公告，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。根據(jù)確認(rèn)方案，組織開展入戶調(diào)查摸底并登記，農(nóng)戶簽字按印確認(rèn)；對摸底結(jié)果進(jìn)行公示；核實(shí)確認(rèn)后再公示。

8.制定資產(chǎn)量化及股權(quán)配置方案。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，各村結(jié)合本地實(shí)際，擬定資產(chǎn)量化及股權(quán)配置方案草案（內(nèi)容包括：明確折股量化的資產(chǎn)范圍；擬定股權(quán)設(shè)置及其比例、股權(quán)享受對象及配置辦法、股權(quán)管理方式；以及其他需要說明的事項(xiàng)），在征求群眾意見并修改完善后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議通過后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準(zhǔn)，由村張榜公布。

9.配置股權(quán)。按照資產(chǎn)量化及股權(quán)配置方案和成員確認(rèn)結(jié)果，計(jì)算每個成員所享有的股份，編制集體經(jīng)濟(jì)組織成員名冊，建立股權(quán)登記臺賬（記載成員持有的集體資產(chǎn)股份信息），張榜公示到組，農(nóng)戶確認(rèn)無誤后簽字按?。ú辉诩业?，要告知并做好記錄，完善委托簽字確認(rèn)手續(xù)），報管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門備案。

10.推薦產(chǎn)生成員代表。成員代表一般由原村民代表直接過渡產(chǎn)生，或由成員戶代表投票選舉產(chǎn)生。

11.擬定理事會、監(jiān)事會組成人員候選名單。由村黨組織提名首屆理事會、監(jiān)事會組成人員候選名單，書面報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)后，張榜公布。

12.籌備成員代表大會。村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，籌備股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱合作社）成員代表大會，籌備內(nèi)容包括：制訂合作社章程草案（需在廣泛征求意見基礎(chǔ)上擬定，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)批復(fù)）；制定合作社財(cái)務(wù)管理制度草案；擬定理事會、監(jiān)事會組成人數(shù)、選舉辦法草案；準(zhǔn)備籌備工作報告；準(zhǔn)備會議資料；確定會議召開日期并發(fā)出通知。

13.召開成員代表大會。召開首屆合作社成員代表大會，主要議題應(yīng)當(dāng)包括：村改革工作班子負(fù)責(zé)人作籌備工作報告；表決通過合作社章程、理事會、監(jiān)事會選舉辦法；根據(jù)提名選舉產(chǎn)生首屆理事會、監(jiān)事會組成人員；召開第一屆理事會、監(jiān)事會第一次會議，并選出理事長和監(jiān)事長；討論通過合作社財(cái)務(wù)管理制度；其他事項(xiàng)。

14.組建股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社。成員代表大會順利完成預(yù)定事項(xiàng)后，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)成立合作社，農(nóng)業(yè)主管部門發(fā)放農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，村掛牌成立合作社，向成員（股東）填發(fā)景區(qū)統(tǒng)一格式并印制的股權(quán)證書。

15.檔案整理。村對改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、工作方案、資產(chǎn)量化及股權(quán)配置方案、章程、清產(chǎn)核資報表及臺賬、成員名冊、股權(quán)登記臺賬等重要資料進(jìn)行全面整理歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)主管部門備案，可移交風(fēng)景區(qū)檔案館保存。

16.總結(jié)提高。改革工作完成后，管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對改革工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，形成書面總結(jié)報告。同時，健全管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推進(jìn)資產(chǎn)運(yùn)營，規(guī)范收益分配，積極探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)改革。

（三）農(nóng)村“三變”改革操作流程

1.制定實(shí)施方案

（1）制定“三變”改革實(shí)施方案，具體內(nèi)容包括目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、實(shí)施步驟、組織保障等，實(shí)施方案按程序經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核同意，報管委會農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，組織實(shí)施。

2.選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

（2）堅(jiān)持市場導(dǎo)向，結(jié)合自然資源、區(qū)位條件等，因地制宜選擇具有市場前景和本地發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，作為三變改革產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（3）在此基礎(chǔ)上編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專家論證，按照規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的要求，擇優(yōu)選擇一批市場前景好、發(fā)展有基礎(chǔ)、帶動力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，作為“三變”改革的對接項(xiàng)目。

3.引入承接主體

（4）根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，采取內(nèi)引外聯(lián)、扶持培育等方式，引入和培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)、合作社等，作為三變改革意向企業(yè)。

（5）對意向企業(yè)的資金、技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營等情況進(jìn)行實(shí)際考察，擇優(yōu)比選后，擬定重點(diǎn)合作對象，經(jīng)村民代表大會討論通過后，確定為承接“三變”改革的經(jīng)營主體。

4.開展股份合作

（6）參與“三變”各方，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，確定合作項(xiàng)目、合作方式、合作股份、利益分配方式及違約責(zé)任等，依法簽訂合作協(xié)議，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。

（7）參與“三變”各方，按照協(xié)議約定，分別以資源、資產(chǎn)、資金等入股，組建股份合作制企業(yè)或?qū)I(yè)合作社，作為“三變”改革承接主體?；蛘咧苯尤牍梢M(jìn)企業(yè)（合作社），由引進(jìn)企業(yè)（合作社）承擔(dān)“三變”改革項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。

（8）完善承接主體的法人治理結(jié)構(gòu)，搭建合作平臺，建立健全股份化的合作經(jīng)營機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范出資者、經(jīng)營者以及各類股東之間的利益關(guān)系。鼓勵采取“保底收益+股份分紅”的分配方式，使集體和農(nóng)民穩(wěn)定獲取收益。

5.推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（9）對確定的合作項(xiàng)目，參與“三變”改革各方共同協(xié)商制定項(xiàng)目實(shí)施方案，確定建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和周期，明確分工協(xié)作和權(quán)利責(zé)任。

（10）村集體和農(nóng)民股東在項(xiàng)目施工過程中做好跟蹤服務(wù)，及時為承接主體建設(shè)項(xiàng)目提供必要的幫助，督促各方按時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

6.實(shí)行收益分配

（11）在項(xiàng)目運(yùn)營產(chǎn)生收益前提下，根據(jù)合同或協(xié)議，按照入股各方約定的分配比例進(jìn)行收益分配。

（12）村級集體獲得的股權(quán)收益，應(yīng)通過民主程序，確定使用方向和再分配比例。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門各單位要加強(qiáng)對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)改革工作作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要抓手，納入重要議事日程，全面落實(shí)部門組織實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實(shí)、村組具體操作的領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制，成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作落實(shí)。重視并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體系建設(shè)，明確農(nóng)經(jīng)承擔(dān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)農(nóng)經(jīng)專職崗位和人員，明確改革職責(zé)，推動改革穩(wěn)步有序?qū)嵤?/span>

（二）明確部門責(zé)任。改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)度、督導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)村工作處負(fù)責(zé)做好改革牽頭抓總，業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，把握政策要求和改革流程，做好信息收集等日常工作；財(cái)政處負(fù)責(zé)將改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算給予保障，整合涉農(nóng)資金扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)資金變股金改革等業(yè)務(wù)指導(dǎo)；國土分局和農(nóng)村工作處負(fù)責(zé)提供農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證和集體林權(quán)確權(quán)登記頒證成果，指導(dǎo)集體林地的股份合作制和“三變”改革；經(jīng)濟(jì)發(fā)展處謀劃好改革村的改革項(xiàng)目支持工作；組織部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、推進(jìn)多種形式集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為改革提供組織保障；紀(jì)工委、監(jiān)察局要嚴(yán)厲查處工作中的違法違紀(jì)行為；廣電中心負(fù)責(zé)做好改革信息宣傳報道；編制辦負(fù)責(zé)研究加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)的政策措施，確保改革事有人干、責(zé)有人負(fù)；公安局配合做好集體成員戶籍信息查證；稅務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)好產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅費(fèi)減免政策；信訪局維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)做好信訪維穩(wěn)工作；其他相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，強(qiáng)化政策支持，做好服務(wù)指導(dǎo)，形成工作合力，確保改革工作順利開展。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。采取多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策精神和工作部署，充分調(diào)動基層干部群眾的主動性和積極性。逐級對基層干部和操作人員進(jìn)行改革政策培訓(xùn)，加強(qiáng)對村組改革一線基層干部的政策培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員政策水平和操作能力，切實(shí)做到業(yè)務(wù)培訓(xùn)到組、政策宣傳到戶。

（四）加快產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。采取市場建設(shè)和運(yùn)行財(cái)政補(bǔ)貼等措施，于2018年基本建成風(fēng)景區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站。根據(jù)《池州市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》(池政辦〔2016〕2號)要求，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，建立健全市場交易規(guī)則、管理制度等運(yùn)行規(guī)范，于2019年實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)規(guī)范運(yùn)行，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)，公開公正規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為。

（五）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。將改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，管委會財(cái)政給予積極保障，確保推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作順利開展。

（六）強(qiáng)化工作指導(dǎo)。成立改革工作指導(dǎo)組，實(shí)行管委會領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村及部門全程包抓負(fù)責(zé)機(jī)制，指導(dǎo)把握改革各階段的工作任務(wù)和政策要求，做到程序到位、操作規(guī)范、公開透明。實(shí)行約談通報，對工作進(jìn)展緩慢、推動不力的，進(jìn)行通報，在調(diào)度會上作表態(tài)發(fā)言，通報后成效不明顯的，對黨政負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談，問責(zé)相關(guān)人員。嚴(yán)格考核獎懲，將改革工作納入全面深化改革和政府年度目標(biāo)管理績效考核重點(diǎn)內(nèi)容，并作為對黨委、政府綜合考核評價的重要依據(jù)，確保改革各項(xiàng)任務(wù)按時序節(jié)點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，按要求完成。

附件：九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

 

附件：

九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長：張士平

副組長：江龍珠

            韓勝超

            汪  滔

            陳學(xué)鋒

成  員：楊  亮（黨工委、管委會辦公室）

錢葉虎（經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處）

趙良貴（財(cái)政處）

桂青平（建設(shè)環(huán)保處）

房  莉（市場監(jiān)督管理局）

徐金球（公安局）

吳曉剛（國土分局）

朱建恒（政治處）

陸之貴（農(nóng)村工作處）

陶能昌（社會保障局）

周秋華（綜治辦）

程  華（信訪局）

張國兵（交通局）

余 虎 （九華鄉(xiāng)）

徐義兵（九華鎮(zhèn)）

邱華東（檔案局）

張其斌（開發(fā)公司）

潘友兵（國稅局）

程學(xué)軍（地稅分局）

吳光輝（紀(jì)工委）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、辦公室設(shè)在農(nóng)村工作處，陸之貴同志兼任辦公室主任，胡其偉、吳華勝同志為辦公室成員。