一、《實施意見》的出臺背景和依據

當前，養(yǎng)老事業(yè)已成為社會廣泛關注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。九華山風景區(qū)總人口1.8萬人，其中60歲以上0.38萬人，占總人口的 21%；預計到“十三五”末，全山老年人將占常住人口的23%。嚴峻的人口老齡化形勢，不斷增加的養(yǎng)老服務需求，潛力巨大的老年消費市場，迫切需要加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，立足老年人法定權益保障和服務需求，整合服務資源，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質量，做好老年人照顧服務工作，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

2017年10月16日，《安徽省人民政府辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》發(fā)布實施；2018年8月20日，《池州市人民政府辦公室關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》印發(fā)，制定老年人照顧服務項目的重點任務，要求各地加大力度，出臺措施，通過強化服務意識，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式等，為老年人提供更多更好的照顧服務。

制定出臺本實施意見，是貫徹落實習近平總書記關于加強老齡工作重要講話指示精神的實際行動，是貫徹落實黨中央、國務院關于老齡工作決策部署的重要舉措，也是貫徹老年人權益保障法的制度安排。《意見》以習近平總書記關于老齡工作重要講話指示精神為指導，以老年人權益保障法為基本依據，以滿足老年人迫切需求為導向，以增進老年人福祉為目標，明確老年人照顧服務重點任務，涵蓋了老年人醫(yī)、食、住、用、行、娛等各方面?！兑庖姟吠伙@政策項目的精準需求導向，強化貫徹落實責任，為推動落實老年人照顧服務工作提供了有力保障。

二、《實施意見》的主要內容

《實施意見》共分三部分：第一部分是指導思想，第二部分是重點任務，第三部分是組織實施。

（一）指導思想。立足老年人法定權益保障和服務需求，整合服務資源，拓展服務內容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質量，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，使老年人共享改革發(fā)展成果，推動實現老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學、老有所樂。

（二）重點任務。共26個方面：

1．全面落實80周歲以上老年人高齡津貼制度，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人養(yǎng)老服務補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。

2．將符合農村計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助條件的老年人全部納入扶助范圍，加強對失獨家庭的關愛和幫助。

3．完善社會救助制度，所有符合條件的老年人按規(guī)定納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度保障范圍。發(fā)展老年慈善事業(yè)，鼓勵社會組織和個人認捐、認助、認養(yǎng)孤寡或者貧困老年人。

4．發(fā)展居家養(yǎng)老服務，健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡。

5．實施“互聯網+養(yǎng)老”工程。

6．老年人隨贍養(yǎng)人異地居住的，可以將戶口關系遷入贍養(yǎng)人戶口所在地，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務。

7．農村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。

8．每年為60周歲以上計劃生育特困家庭老年人和65周歲以上常住居民提供一次健康管理服務。

9．對享受最低生活保障、特困供養(yǎng)、符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（新農合）所需個人繳費部分，由當地政府全額或部分補貼。

10．推進醫(yī)養(yǎng)結合，打通醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構融合通道，健全醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構的業(yè)務合作機制。

11．建立家庭醫(yī)生制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務，規(guī)范為居家老年人提供醫(yī)療和護理服務項目。

12．開展長期護理保險試點。

13．推進基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算。

14．完善家庭養(yǎng)老支持政策，制定發(fā)布基本養(yǎng)老公共服務清單。

15．落實70周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具。

16．公共交通工具應按規(guī)定設置“老幼病殘孕”專座，人流密集場所應設立老年人等重點人群等候區(qū)域和綠色通道。

17．健全老年人法律援助網絡，加強基層老年人法律援助工作站、聯絡點建設。

18．低收入老年人因合法權益受到侵害申請法律援助的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助。

19．開展“老年宜居社區(qū)”建設示范行動。

20．深化敬老月活動。

21．支持興辦老年電視（互聯網）大學。

22．推動老年大學面向社會辦學。

23．制定老年人參與社會發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。

24．推進城鄉(xiāng)社區(qū)老年人活動場所建設

25．持續(xù)實施博物館、文化館等文化活動場所免費向老年人開放政策。

26．持續(xù)實施景區(qū)景點對65周歲以上老年人免票，不滿65周歲的老年人享受半價優(yōu)惠。

（三）組織實施。將老年人照顧服務工作列入議事日程和民心工程，納入目標管理績效考核內容，列入財政預算，建立多渠道資金籌措機制，積極引導社會組織和企事業(yè)單位以結對幫扶、設立公益基金、開展公益捐贈等多種形式參與和支持老年人照顧服務工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式，加大政府購買服務力度，依據相關規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承擔。健全綜合督查、專項督查、第三方評估等工作機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，妥善解決照顧服務過程中老年人反映的問題。