九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門，各直屬單位、駐山單位：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《九華山風景區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》、《在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》、《九華山風景區(qū)推開“證照分離”改革實施方案》等印發(fā)給你們，請結合本部門實際，認真組織實施。

 

                                          2019年10月17日

 

 

九華山風景區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府有關部署要求，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管在市場監(jiān)管領域的全覆蓋，推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,制定本方案。

一、工作目標

（一）適應機構改革新形勢，進一步完善隨機抽查制度機制。

（二）完成市場監(jiān)管部門的“雙隨機”抽查全流程整合，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域主要監(jiān)管部門內(nèi)部聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。

（三）深入推進部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域主要監(jiān)管部門開展部門聯(lián)合抽查全覆蓋。

（四）各部門對檢查對象的年度抽查比例達到5%以上。

二、主要工作任務

（一）健全完善制度機制。各部門要根據(jù)機構改革進程，及時調整本部門“雙隨機”抽查工作組織領導機構，出臺年度工作方案，確保工作有序開展。不斷完善“一單兩庫一細則”。在省、市抽查事項清單調整的基礎上，各部門要結合機構改革后部門“三定”職責和執(zhí)法依據(jù)，形成本部門的抽查事項清單，并及時向社會公布。調整本部門的檢查對象名錄庫，確保本部門監(jiān)管對象應納盡納；綜合考慮部門執(zhí)法隊伍實際、內(nèi)部職能劃分、執(zhí)法人員種類等因素，將有執(zhí)法資格的執(zhí)法人員全部錄入執(zhí)法檢查人員名錄庫，并對“兩庫”實施動態(tài)管理。對調整和新整合的部門，要重新制定適用本部門的抽查工作細則，加強對抽查工作的規(guī)范。（完成時限：12月底）

（二）統(tǒng)籌制定年度隨機抽查計劃。各部門要依據(jù)監(jiān)管職責，結合監(jiān)管重點、風險點、行業(yè)領域、管委會的工作要求等，本著統(tǒng)一組織、均衡開展、突出重點的原則，認真謀劃本部門年度抽查計劃，協(xié)調本部門內(nèi)部各業(yè)務條線，對抽查檢查對象和檢查方式相近的抽查，應當在計劃中合并為一次,做到內(nèi)部聯(lián)合抽查，防止出現(xiàn)單一事項和各自為政的抽查檢查，并于每年3月上旬前完成本部門年度隨機抽查計劃的制定、上報和公示，以確保嚴格按計劃組織開展抽查檢查。市場監(jiān)管領域主要監(jiān)管部門的抽查計劃要確保實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)合全覆蓋、常態(tài)化。（完成時限：10月下旬）

（三）嚴格依計劃開展隨機抽查檢查。各部門要按照年度隨機抽查工作計劃，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮工作實際隨機匹配執(zhí)法檢查人員，科學合理地實施隨機抽查檢查。對涉及專業(yè)性強的可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等檢查事項的檢查，或依法采用相關機構作出的鑒定結論。對抽查計劃有調整的要嚴格履行相關工作程序，不得隨意更改。對于計劃中的每次抽查都要有具體的工作方案，確保抽查有序開展。（完成時限：12月底）

（四）深入推進部門聯(lián)合抽查。全力推進部門聯(lián)合抽查工作，科學確定部門聯(lián)合抽查的牽頭部門、參與部門、聯(lián)合抽查事項，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。每年上半年和下半年均要組織開展跨部門聯(lián)合抽查，全年不少于3次，聯(lián)合抽查參與部門一般不少于5個，并且要科學合理地確定抽查比例，以確保一定的監(jiān)管覆蓋面和震懾力，年底前實現(xiàn)市場監(jiān)管領域主要監(jiān)管部門參與的部門聯(lián)合抽查全覆蓋，不斷提高部門聯(lián)合抽查在日常檢查中運用的比例。（完成時限：12月底）

（五）強化抽查檢查結果公示運用。風景區(qū) “雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議領導小組辦公室要加大推廣“安徽省雙隨機與雙告知系統(tǒng)”，確保抽查檢查結果自動歸集到企業(yè)名下并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（安徽）公示。暫時不具備使用條件的部門也要將抽查檢查結果通過“信用安徽”、管委會網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。著力推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。（完成時限：長期）

（六）加大隨機抽查宣傳、業(yè)務培訓力度。各部門要強化對隨機抽查的宣傳報道，不斷擴大企業(yè)、社會的認知度和參與度，形成良好的社會監(jiān)督氛圍。積極將好的經(jīng)驗做法向有關部門、新聞媒體推介，擴大風景區(qū)“雙隨機”工作的影響力。同時在每年本級培訓計劃中安排好隨機抽查業(yè)務培訓，不斷提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平，確保抽查結果認定規(guī)范統(tǒng)一。（完成時限：長期）

三、工作要求

（一）加強組織領導。各部門務必高度重視，加強對本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，制定科學務實的工作方案，細化目標任務和推進措施，確保各項工作任務落到實處。

（二）做好協(xié)調配合。市場監(jiān)管部門要在管委會的領導下充分發(fā)揮好牽頭作用，切實承擔起責任，進一步加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、協(xié)調、調度和督導。各相關部門之間要加強聯(lián)絡溝通，主動配合，密切協(xié)作，形成合力，推進工作落實。

（三）加大督導檢查力度。建立健全長效考核獎懲機制，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施情況納入管委會目標績效考核，切實加強對本地區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的督導檢查，查找問題不足，督促整改落實。風景區(qū)“雙隨機、一公開”工作聯(lián)席會議領導小組辦公室要適時對工作進行督導檢查，并進行通報。

（四）落實信息聯(lián)絡員制度。風景區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議工作領導小組辦公室及各部門要嚴格執(zhí)行信息聯(lián)絡員制度，按時上報“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作開展情況。（領導小組成員單位在每月21日前報送每月工作報表，在12月19日前報送本部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實情況，相關材料報送至風景區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議領導小組辦公室。聯(lián) 系 人：吳純凡，聯(lián)系電話：3289689）

    

 

在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）和《安徽省人民政府關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（皖政〔2019〕42號）等文件精神，持續(xù)深化“放管服”改革，推進部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管在市場監(jiān)管領域全覆蓋，切實優(yōu)化營商環(huán)境，結合風景區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、工作目標

到2019年底，市場監(jiān)管部門完成雙隨機抽查全流程整合，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。到2020年底，實現(xiàn)風景區(qū)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，管委會相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭3-5年時間內(nèi)，市場監(jiān)管領域新型監(jiān)管機制更加完善，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二、主要任務

（一）統(tǒng)一監(jiān)管平臺。

監(jiān)管信息通過安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱“監(jiān)管平臺”）實現(xiàn)互聯(lián)互通，滿足部門聯(lián)合雙隨機抽查需求,確?！半p隨機、一公開”監(jiān)管從計劃制定、名單抽取、結果公示等工作程序規(guī)范，做到全程留痕、責任可追溯。（責任單位：市場監(jiān)管局牽頭，各單位按職責分工負責；時限：2019年12月）

（二）統(tǒng)一各項制度。

1.嚴格執(zhí)行抽查事項清單。各監(jiān)管執(zhí)法部門應嚴格依據(jù)市級主管部門制定的隨機抽查事項清單，統(tǒng)籌建立本部門隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、主體層級、內(nèi)容方式等，匯總形成本級統(tǒng)一抽查事項清單，通過政府門戶網(wǎng)站和平臺依法向社會公開。各部門要依照市級統(tǒng)一抽查事項清單，統(tǒng)籌建立本轄區(qū)抽查事項清單，向社會公開。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領域，抽查比例應根據(jù)監(jiān)管實際情況設置上限。嚴格控制重點檢查事項的數(shù)量和一般檢查事項的抽查比例。（責任單位：市場監(jiān)管局牽頭，各有關單位按職責分工負責；時限：2019年10月）

2.建立完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。各監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和部門職責分工，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，通過簽收認領、批量導入、單戶錄入等方式，在監(jiān)管平臺統(tǒng)籌建立健全完善覆蓋本部門與抽查事項相對應的檢查對象名錄庫，實現(xiàn)動態(tài)更新。檢查對象名錄庫既可以包括企業(yè)、個體工商戶等市場主體，也可以包括產(chǎn)品、項目、行為等。檢查對象應按照許可類別、所處行業(yè)、風險等級等要素分類標注，確保精準監(jiān)管。各監(jiān)管部門要結合機構調整和綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌建立本部門執(zhí)法檢查人員名錄庫，將所有相關的行政執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員納入監(jiān)管平臺，實行動態(tài)管理。執(zhí)法檢查人員應按照執(zhí)法資質、業(yè)務專長、部門崗位等要素分類標注，確保專業(yè)執(zhí)法。（責任單位：各有關單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；時限：2019年10月）

3.制定完善隨機抽查工作細則。各監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)市級部門制定的隨機抽查工作指引，制定完善本部門“雙隨機、一公開”抽查工作細則，對隨機抽查事項清單包含的各類抽查事項逐一明確抽查的工作程序、項目、方法等，方便執(zhí)法檢查人員操作，增強監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性和科學性。（責任單位：各有關單位；時限：2019年10月）

（三）規(guī)范抽查流程。

1.制定年度抽查計劃。各監(jiān)管執(zhí)法部門自行組織對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須納入“雙隨機、一公開”年度抽查計劃，嚴禁隨意檢查和執(zhí)法擾民。監(jiān)管執(zhí)法部門要根據(jù)市級主管部門抽查要求和抽查事項清單，結合本地實際，于每年3月底前制定本部門年度抽查計劃，合理安排市級統(tǒng)一抽查和本部門自行抽查的分配比例，明確各批次抽查的對象范圍、發(fā)起方式、抽查比例和時間安排，匯總形成年度抽查計劃。年度抽查計劃可根據(jù)監(jiān)管實際動態(tài)調整。各部門要結合本地實際及行業(yè)主管部門的抽查要求，統(tǒng)籌制定本轄區(qū)年度抽查計劃，防止多層重復檢查。年度抽查計劃要及時錄入監(jiān)管平臺，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡稱“公示系統(tǒng)”）和政府門戶網(wǎng)站向社會公示。（責任單位：市場監(jiān)管局牽頭，各有關單位和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責；時限：2019年10月）

2.隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員。各監(jiān)管執(zhí)法部門要按照年度抽查工作計劃安排，通過公開、公正的方式從監(jiān)管平臺逐批次抽取檢查對象。要針對不同風險程度、信用水平的檢查對象采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和檢查對象被抽查概率，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各監(jiān)管執(zhí)法部門要因地制宜選擇執(zhí)法檢查人員的隨機抽取方式。對執(zhí)法檢查人員有限，不能滿足本區(qū)域隨機抽查基本條件的，可以采取直接委派方式，或在適當范圍內(nèi)與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進行隨機匹配。（責任單位：各有關單位；時限：長期）

3.科學確定抽查檢查方式。各監(jiān)管執(zhí)法部門可以采取實地核查、書面檢查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式開展抽查。涉及專業(yè)領域的，可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作，或依法采用司法機關生效文書和專業(yè)機構作出的鑒定結論。對特定領域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎上，吸收檢測機構、科研院所和專家學者等參與，通過聽取專家咨詢意見等方式輔助抽查，滿足專業(yè)性抽查需要。鼓勵運用信息化手段提高問題發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)全過程留痕。（責任單位：各有關單位；時限：長期）

4.強化抽查檢查結果公示運用。各監(jiān)管執(zhí)法部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務完成后20個工作日內(nèi)，將抽查檢查結果錄入監(jiān)管平臺進行公示，接受社會監(jiān)督。對抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續(xù)監(jiān)管銜接，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關。行政處罰信息應當由處罰決定機關在7個工作日內(nèi)歸集至監(jiān)管平臺，記于相應市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。（責任單位：各有關單位；時限：長期）

（四）推進部門聯(lián)合監(jiān)管。

1.全面推行跨部門聯(lián)合檢查。以市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化和旅游、交通運輸、農(nóng)業(yè)等5個重點領域為重點，分別制定本領域聯(lián)合抽查事項清單，對本領域牽頭開展多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查。各行政執(zhí)法部門針對重點領域發(fā)起的多部門專項整治、行業(yè)整頓，都要制定多部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”檢查計劃。每年至少牽頭開展一次“雙隨機”跨部門的聯(lián)合抽查。每年開展不少于兩次“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查活動。（責任單位：市場監(jiān)管局、建設環(huán)保處、交通局、農(nóng)村工作處、政治處、經(jīng)濟社會發(fā)展處等有關單位，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；時限：2019年12月）

2.強化部門執(zhí)法協(xié)同。在部門聯(lián)合檢查工作中，要堅持問題導向，兼顧各部門業(yè)務需求，做好不同執(zhí)法部門之間的人員對接、監(jiān)管職能銜接、執(zhí)法程序銜接、執(zhí)法證據(jù)和抽查檢查結果互認，確保抽查結果統(tǒng)一歸集、記名公示。（責任單位：各有關單位；時限：長期）

（五）加強個案處理和專項檢查。

對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置。需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調查處理。對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，在開展專項檢查時，要貫徹“雙隨機、一公開”監(jiān)管的理念，納入雙隨機抽查的體系和工作計劃。對無證無照經(jīng)營，有關部門應當按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定予以查處。（責任單位：各有關單位；時限：長期）

（六）發(fā)揮信用監(jiān)管核心作用。

各監(jiān)管執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集資源目錄》（2019年版）和《安徽省企業(yè)信用分類監(jiān)管暫行辦法》，大力推進涉企信息統(tǒng)一歸集、共享和應用，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，形成有力震懾，增強市場主體守法自覺性。（責任單位：市場監(jiān)管局、經(jīng)濟社會發(fā)展處、管委會辦公室等有關單位，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府；時限：長期）

三、保障措施

（一）提高思想認識，加強組織領導。健全加強事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調風景區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。各有關部門要把推進市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容和推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要抓手。聯(lián)席會議成員單位要統(tǒng)一思想認識，加強對本系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的指導、督促。管委會將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入目標考核體系。市場監(jiān)管局要發(fā)揮牽頭作用，會同各有關部門共同推進各項工作。財政部門要通過現(xiàn)有渠道統(tǒng)籌做好部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管經(jīng)費保障。

（二）厘清工作職責，嚴格責任落實。各有關部門要堅持“盡職照單免責，失職照單問責”原則，嚴格依據(jù)抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象出現(xiàn)問題的，應結合執(zhí)法檢查人員工作態(tài)度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關責任。各有關部門可以根據(jù)實際，細化追責免責相關辦法，明確政策標準和評判界限，既嚴格問責追責，又有效保護執(zhí)法檢查人員擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。各有關部門要加強干部隊伍建設，特別是一線執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，切實提高履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責的能力和水平。要發(fā)揮各類新聞媒體作用，大力宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管的政策措施和進展成效，提升社會影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

 

 

九華山風景區(qū)推開“證照分離”改革實施方案

 

為貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)﹝2018﹞35號）和《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省推開“證照分離”改革實施方案的通知》（皖政﹝2018﹞100號）、《池州市人民政府關于印發(fā)池州市推開“證照分離”改革實施方案的通知》（池政〔2019〕82號）精神，持續(xù)深化商事制度改革，著力創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力，結合風景區(qū)實際，現(xiàn)就在風景區(qū)推開“證照分離”改革，制定如下方案。

一、工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照黨中央國務院、省委省政府及市委市政府關于“證照分離”改革的決策部署，對第一批106項涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）行政審批事項分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革。按照成熟一批復制推廣一批的原則，逐步對所有涉及市場準入的行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理。建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。進一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。

二、主要任務

（一）明確“證照分離”改革方式。對納入“證照分離”改革范圍內(nèi)的第一批106項涉企行政審批事項：一是直接取消審批。對直接取消的審批事項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關經(jīng)營活動。行業(yè)主管部門要通過信息共享方式及時獲取市場主體登記信息，納入行業(yè)管理，制定監(jiān)管措施，推進社會共治。二是審批改為備案。對改為備案管理的審批事項，有關部門要及時調整權力清單，制定備案管理細則，公開辦理程序及工作流程，強化事中事后監(jiān)管。三是實行告知承諾。對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。市場主體承諾符合審批條件并提交有關材料的，當場辦理審批。有關部門要實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。四是優(yōu)化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準入服務。有關部門要進一步精簡審批材料、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率。（市場監(jiān)管局牽頭負責，有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（二）推進涉企證照審批聯(lián)動。2019年年底前，通過全省統(tǒng)一的電子證照庫，實現(xiàn)涉企證照信息“一次采集、一網(wǎng)共用”。依據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，制定經(jīng)營范圍用語標準，建立經(jīng)營范圍表述用語與審批事項名稱、審批部門及層級相對應關系，推進涉企證照注冊登記、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法的聯(lián)動響應。分期分批選取與市場經(jīng)營活動密切相關的涉企高頻行政審批事項，按照“綜合受理、并行辦理、集中發(fā)證”的工作流程，建立“涉企證照通辦”機制，開展涉企證照事項全省“一網(wǎng)通辦”和“零見面”審批改革試點，實現(xiàn)涉企證照事項“一門、一網(wǎng)、一次”辦理。（政務服務中心、市場監(jiān)管局牽頭負責，有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（三）統(tǒng)籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革，有效區(qū)分“證”“照”功能，采用適當管理方式將許可類的“證”分離出來，盡可能減少審批發(fā)證，讓更多市場主體“照后能營、持照即營”。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業(yè)執(zhí)照上，部門間通過信息共享獲取市場主體相關信息，加強事中事后監(jiān)管，真正實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。（市場監(jiān)管局牽頭負責，有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（四）著力加強事中事后監(jiān)管。依托安徽省事中事后綜合監(jiān)管平臺，加快建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全面建立“雙告知、雙跟蹤、雙反饋、雙隨機、雙評估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機制，構建覆蓋市場主體全生命周期的監(jiān)管閉環(huán)。將“證照分離”改革事項納入“雙隨機”抽查清單管理，逐項建立相應的監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員庫，實行定向監(jiān)管。建立大數(shù)據(jù)采集和開放制度，有效歸集市場監(jiān)管、檢驗監(jiān)測、違法失信、投訴舉報和企業(yè)依法依規(guī)應公開的數(shù)據(jù)，通過綜合比對、科學篩查，預測市場監(jiān)管風險，精準定位監(jiān)管重點，實現(xiàn)靶向監(jiān)管、智慧監(jiān)管。（市場監(jiān)管局牽頭負責，有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

（五）加快推進信用監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行《安徽省涉企信息歸集應用實施辦法（試行）》，按照《安徽省涉企信息歸集資源目錄（2018年版）》及數(shù)據(jù)規(guī)范要求，實現(xiàn)登記注冊、行政審批、行業(yè)主管、綜合執(zhí)法等部門間的信息共享與有效銜接。制定企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法和嚴重失信企業(yè)聯(lián)合懲戒辦法，對守信主體實施“綠色通道”“審慎監(jiān)管”，對失信主體實施重點監(jiān)管、聯(lián)合懲戒。強化企業(yè)主體責任，更好發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用和專業(yè)服務機構的社會監(jiān)督作用，逐步形成多元共治格局。（市場監(jiān)管局、有關部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要充分認識“證照分離”改革的重要意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調，層層壓實責任，積極穩(wěn)妥推進改革。有關部門要針對“證照分離”改革事項，逐一制定出臺優(yōu)化審批和強化監(jiān)管措施，于2019年11月20日前報市場監(jiān)管部門備案，同時向社會公開。

（二）強化宣傳培訓。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要通過電視、報刊、網(wǎng)站、微博、微信等多種渠道，對“證照分離”改革工作的政策措施進行宣傳解讀，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革的良好氛圍。要加強培訓，提升工作人員業(yè)務素質和服務意識，確保改革順利推進。

（三）狠抓工作落實。

將“證照分離”改革工作納入管委會目標績效考核，切實加強對本地區(qū)“證照分離”改革工作的督導檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關部門要嚴格按照國家及省、市、管委會部署要求，抓好改革任務落實，建立健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動推進改革的積極性和主動性。