關(guān)于印發(fā)九華山風景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2020年）的通知

九管〔2020〕5號

 

九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)人民政府，管委會各部門、各直屬單位，駐山單位：

經(jīng)管委會同意，現(xiàn)將《九華山風景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2020年）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

九華山風景區(qū)管委會      

  2020年3月25日        

  

九華山風景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2020年）

 

為扎實推進我區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，進一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，提升居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力和服務(wù)水平，根據(jù)池辦秘〔2019〕87號《池州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點方案（2019—2020年）》要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定如下試點方案。

一、總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作，創(chuàng)新居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式，形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力破解制約發(fā)展的瓶頸問題，滿足老年群體享受養(yǎng)老服務(wù)的多層次需求，增強老年人的獲得感、幸福感和安全感。到2020年底，基本建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）全面建成標準化居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），60%以上實現(xiàn)社會化、連鎖化、品牌化運營。養(yǎng)老基本公共服務(wù)覆蓋面進一步擴大，助餐助浴、日間照料、短期寄養(yǎng)、家政護理、精神慰藉、文化娛樂等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效開展。依托我區(qū)“夕陽紅”農(nóng)村養(yǎng)老工程實施基礎(chǔ)，探索貧困地區(qū)農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老模式，形成可借鑒、可復(fù)制的成功路徑。

二、主要工作

（一）加大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效供給

工作標準：

1.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局合理、規(guī)模適度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）至少擁有1處養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合《安徽省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)三級中心建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范（試行）》、《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》、《社區(qū)老年人日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》標準。

3.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面向社會老人開放率達100%。

具體任務(wù)：

1.根據(jù)全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，編制我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依托行政村，利用閑置資產(chǎn)或整合利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共資源，全面推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)功能。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局、經(jīng)發(fā)處、建設(shè)環(huán)保處負責，2020年3月前完成，排名第一的為牽頭單位，下同）

2.九華鎮(zhèn)改造1個300平方米以上的標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。（九華鎮(zhèn)負責，用房落地2020年3月前完成，建設(shè)運營2020年7月前完成）

3.依托農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)等，建設(shè)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增2-3個日間照料中心。有條件的地方日間照料中心可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)中心（站）合并規(guī)劃建設(shè)。（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，用房落地2020年3月前完成，建設(shè)運營2020年7月前完成）

（二）建立特殊困難老年人基本服務(wù)制度

工作標準：

1.老年人能力評估和需求評估體系基本健全，清晰掌握老年人基本情況及服務(wù)需求。

2.政府購買服務(wù)實行項目化運作。

3.實現(xiàn)保障標準差別化、服務(wù)組織多樣化、服務(wù)供給多元化。

具體任務(wù)：

1.開展特困老年人能力評估，對貧困、失能、傷殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人進行基本信息登記和服務(wù)需求篩查摸底，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，2020年3月前完成）

2.完善80周歲以上老年人高齡津貼、低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和失能失智老年人護理補貼“三項補貼”制度，優(yōu)化補貼方式，居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼納入政府購買服務(wù)范圍。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局負責，2020年7月前完成）

3.實施分散供養(yǎng)五保對象居家養(yǎng)老服務(wù)、空巢老人探視服務(wù)、農(nóng)村居家養(yǎng)老喘息服務(wù)、失能失智老年人分級照護等政府購買服務(wù)項目。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、財政局負責，2020年3月前完成）

（三）探索貧困地區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點

工作標準：

1.貧困地區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全完善，為老服務(wù)廣泛開展。

2.養(yǎng)老服務(wù)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗。

具體任務(wù)：

1.針對農(nóng)村地區(qū)收入水平低、居住分散、服務(wù)覆蓋難等問題，探索實施政府購買服務(wù)、“銀齡互助”、志愿幫扶“三位一體”農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，持續(xù)推進）

2.完善農(nóng)村留守老人探視走訪、聯(lián)系人登記、贍養(yǎng)協(xié)議簽訂“三項制度”，建立高齡、留守等老年人探視走訪網(wǎng)絡(luò)、睦鄰互助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展上門服務(wù)。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，2020年3月前完成）

3.新增2個村級老年協(xié)會和20名農(nóng)村志愿者，逐步完善老年協(xié)會服務(wù)功能，鼓勵承接政府購買服務(wù)項目。（九華鄉(xiāng)人民政府、經(jīng)發(fā)處、社保局負責，2020年6月前完成）

4.對農(nóng)村特困不能自理的老年人實施集中供養(yǎng)或上門照料護理，集中供養(yǎng)率達到50%以上。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，2020年6月前完成）

5.探索建立外出務(wù)工人員慈善捐助家鄉(xiāng)養(yǎng)老幫扶基金。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，2020年6月前完成）

（四）鼓勵社會資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

工作標準：

1.扶持社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的獎補及優(yōu)惠政策基本健全。

2.60%以上居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由社會力量運營。

具體任務(wù)：

1.積極扶持專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵社會力量管理運營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并享受國家相關(guān)稅費減免政策。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局負責，持續(xù)推進）

2.對投入運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)，以及建成并正常運營的居家養(yǎng)老“三級中心”，按規(guī)定落實補貼政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，運營補貼標準由不低于3萬元／年提高到不低于5萬元/年，由民政部門、財政部門考核，資金支出渠道不變。（社保局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，持續(xù)推進）

3.結(jié)合長三角區(qū)域養(yǎng)老一體化試點，加強與上海等地規(guī)模企業(yè)合作，引入優(yōu)質(zhì)社會資本建設(shè)一批高中低搭配合理的醫(yī)療康復(fù)、社區(qū)養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老項目。（經(jīng)發(fā)處、招商中心、文旅處負責，持續(xù)推進）

（五）推進養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)

工作標準：

1.居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（組織）、服務(wù)項目基本實現(xiàn)信息化管理。

2.平臺實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給有效對接，為老服務(wù)覆蓋率達到30%以上。

3.利用信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

具體任務(wù)：

1.建設(shè)風景區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息中心和智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺；開通12349養(yǎng)老公益服務(wù)熱線并宣傳推廣。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，2020年6月完成）

（六）加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)

工作標準：

1.養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制建立，志愿為老服務(wù)廣泛開展。

2.實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍更加專業(yè)化、規(guī)范化。

具體任務(wù)：

1.依托池州市“三個100”人才培訓(xùn)計劃，積極組織養(yǎng)老服務(wù)人才、養(yǎng)老機構(gòu)院長、專業(yè)護理人員參訓(xùn)。（社保局、財政局負責，2020年6月前完成）

2.落實《池州市養(yǎng)老護理崗位工作人員學費補償和入職獎補試行辦法》，開展養(yǎng)老機構(gòu)負責人、養(yǎng)老護理人員評選活動并予以獎勵。（社保局、財政局負責，2020年6月前完成）

3．依托養(yǎng)老服務(wù)平臺建立志愿服務(wù)記錄制度，探索“學生社區(qū)志愿服務(wù)計學分”和“時間銀行”等做法。（社保局、文明辦、經(jīng)發(fā)處負責，2020年6月前完成）

（七）提高老年醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)供給能力

工作標準：建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與老年人家庭簽約服務(wù)制度，失能半失能老年人健康管理率達到90%，65歲以上老人健康管理率達到85%。

具體任務(wù)：

1.推行“1+1+2”居家和社區(qū)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)模式，失能半失能老年人健康管理率達到90%，65歲以上老人健康管理率達到85%以上。（經(jīng)發(fā)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社保局負責，2020年4月前完成）

2.將符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，擴大失能半失能、高齡空巢等老年群體基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，讓更多老年人享受價廉質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)。（經(jīng)發(fā)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社保局負責，2020年6月前完成）

3.支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)開設(shè)護理專區(qū)，各類養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到35%左右。（社保局負責，2020年6月前完成）

4.為特困老年人購買住院護理險、意外傷害險，探索將低收入、失能失智、特困供養(yǎng)等老年人納入商業(yè)護理保險參保范圍，鼓勵老年人積極投保，實現(xiàn)風險分擔。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)發(fā)處、財政局負責，2020年4月前完成）

（八）支持養(yǎng)老機構(gòu)開展延伸服務(wù)

工作標準：

1.各類型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)范圍由特定區(qū)域和人群逐步向周邊社會老年人拓展，覆蓋面進一步拓展。

2.提供居家和社區(qū)基本公共服務(wù)更加個性化、人性化、多元化。

具體任務(wù)：

1.支持農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)拓展為周邊困難、高齡、失能、失獨、留守老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，并同等享受政府相關(guān)補貼政策。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)發(fā)處負責，持續(xù)推進）

2.根據(jù)池州市嵌入式家庭以床養(yǎng)老工作部署，出臺九華山嵌入式家庭以床養(yǎng)老實施辦法，規(guī)范建設(shè)、管理、服務(wù)標準。（社保局負責，2020年6月前完成）

（九）優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)

工作標準：

1.財政補助資金使用管理規(guī)范，試點項目資金保障充分、分配合理、安全使用。

2.中央財政補助資金的執(zhí)行進度100%完成。

具體任務(wù)：

1.制定《九華山風景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革專項補助資金管理使用辦法》，嚴格居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革中央和市級專項補助資金管理使用，加強資金核算、審批、撥付程序，強化資金使用監(jiān)管審計，根據(jù)要求開展績效評價工作。（財政局、社保局負責，持續(xù)推進）

2.財政部門合理安排居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點配套資金。財政在中央和市級補助資金的基礎(chǔ)上，按照不低于1:1比例配套居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點資金。(財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社保局負責，持續(xù)推進)

3.鼓勵社會力量用好中安（池州）健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金。（社保局負責，持續(xù)推進）

（十）健全試點工作機制

工作標準：逐步完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的試點工作推進制度，各項改革試點任務(wù)按要求高質(zhì)量完成。

具體任務(wù)：成立九華山風景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的試點工作推進機制和部門聯(lián)席會議制度。（社保局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責，2020年3月前完成）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將試點工作列入重點項目調(diào)度，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會議，強化試點推進。結(jié)合實際，制定具體方案，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確工作職責，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

（二）加大支持力度。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，對社會組織（機構(gòu)、企業(yè)）承接居家和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)提供必要的支持，推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房、土地支持、建設(shè)補助、運營補貼、稅費減免、購買服務(wù)等扶持政策有效落地，保障居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)正常開展。

（三）廣泛宣傳引導(dǎo)。做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策、服務(wù)項目、服務(wù)模式的宣傳推介，引導(dǎo)廣大市民支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵社會老人積極參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。及時總結(jié)推廣試點工作中的典型經(jīng)驗、成功做法，營造有利于居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

附件：九華山風景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 

 

九華山風景區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革

試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長：張士平

副組長：江龍珠

成  員：錢葉虎（經(jīng)發(fā)處）

陶能昌（財政處）

桂青平（建設(shè)環(huán)保處）

陳天友（文旅處）

黃  平（招商服務(wù)中心）

房  莉（市場監(jiān)督管理局）

疏  嫻（社保局）

程學軍（稅務(wù)局）

程  超（九華鎮(zhèn)）

張國兵（九華鄉(xiāng)）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在社保局，疏嫻同志兼任辦公室主任。