目 錄

前 言 3

一、自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況 4

（一）區(qū)域概況 4

（二）土地利用狀況 4

二、規(guī)劃實(shí)施情況 5

（一）《規(guī)劃》確定指標(biāo)情況 5

（二）總量目標(biāo)實(shí)施情況 6

（三）增量目標(biāo)實(shí)施情況 6

（四）效率目標(biāo)實(shí)施情況 7

三、規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想和原則 7

（一）指導(dǎo)思想 7

（二）調(diào)整原則 7

（三）調(diào)整范圍與期限 8

（四）調(diào)整依據(jù) 8

四、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況 9

五、土地利用結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整情況 12

（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 12

（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整 12

（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整 14

（四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況 15

（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況 16

六、規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析 17

（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標(biāo)影響分析 17

（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析 17

（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析 18

（四）規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析 19

七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理保障措施 19

（一）盡快落實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善工作 19

（二）完善土地節(jié)約集約利用機(jī)制 20

（三）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫 20

附表 21

前 言

“十三五”期間，九華山風(fēng)景區(qū)正處于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展快速時(shí)期，建設(shè)用地規(guī)模需求不斷增加，耕地保護(hù)與建設(shè)發(fā)展用地需求之間的矛盾日益增加。

《九華山風(fēng)景區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡稱：《規(guī)劃》）于2012年1月經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施（皖政秘〔2012〕49號(hào)）。《規(guī)劃》自實(shí)施以來，在耕地保護(hù)與基本農(nóng)田、保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)發(fā)展的用地需求發(fā)揮了重要作用。但隨著“十三五”規(guī)劃編制并全面實(shí)施以來，特別是城鄉(xiāng)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，土地利用和管理新情況、新問題的凸現(xiàn)，如第二次土地調(diào)查成果中的耕地、建設(shè)用地現(xiàn)狀與《規(guī)劃》編制時(shí)制定的土地利用目標(biāo)發(fā)生較大變化，《規(guī)劃》制定的土地利用布局、目標(biāo)與客觀實(shí)際、發(fā)展需求不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，影響規(guī)劃的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

為適應(yīng)新形勢下九華山風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和用地空間布局，進(jìn)一步確保九華山風(fēng)景區(qū)實(shí)有耕地保數(shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，土地集約利用水平提高，保障《規(guī)劃》的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資函〔2016〕125號(hào)）等有關(guān)文件要求，結(jié)合九華山風(fēng)景區(qū)實(shí)際情況，編制《九華山風(fēng)景區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》。

一、自然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

（一）區(qū)域概況

1、地理位置

九華山風(fēng)景區(qū)位于安徽省南部池州市境內(nèi)，境內(nèi)山川秀美、人文薈萃，素以奇、秀而號(hào)稱“東南第一山”，是中國四大佛教圣地之一；西北隔長江與天柱山相望，東南越太平湖與黃山同輝，西依池州，東連銅陵，。2015年，九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)現(xiàn)轄1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況

2015年，九華山風(fēng)景區(qū)轄2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?/span>0.21萬人。全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.15億元，財(cái)政收入1.24億元，接待國內(nèi)外游客突破180萬人次，達(dá)到196萬人次，旅游收入3.68億元。2015年，風(fēng)景區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)職工人均收入51132.58元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.7億元。

（二）土地利用狀況

2014年末，九華山風(fēng)景區(qū)土地總面積6529.22公頃，其中農(nóng)用地5222.61公頃，建設(shè)用地709.26公頃，其他土地597.35公頃。

1、農(nóng)用地

耕地515.58公頃，占農(nóng)用地9.87%；園地200.79公頃，占農(nóng)用地3.84%

；林地4406.12公頃，占農(nóng)用地84.37%；其他農(nóng)用地100.12公頃，占農(nóng)用地1.92%。

2、建設(shè)用地

城鄉(xiāng)建設(shè)用地584.51公頃，占建設(shè)用地82.41%，其中城鎮(zhèn)工礦用地363.76公頃，占建設(shè)用地51.29%；交通水利及其他建設(shè)用地124.75公頃，占建設(shè)用地17.59%。

3、其他土地

水域55.21公頃，占其他土地9.24%；自然保留地542.14公頃，占其他土地90.76%。

二、規(guī)劃實(shí)施情況

（一）《規(guī)劃》確定指標(biāo)情況

1、總量目標(biāo)

《規(guī)劃》到2020年九華山風(fēng)景區(qū)耕地保有量為635.48公頃、其中基本農(nóng)田保護(hù)面積為0公頃；

《規(guī)劃》到2020年九華山風(fēng)景區(qū)園地面積為488.80公頃，林地面積為3875.60公頃；

《規(guī)劃》到2020年九華山風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模為575.93公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為423.58公頃、交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)模為152.35公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為369.49公頃。

2、增量目標(biāo)

《規(guī)劃》到2020年九華山風(fēng)景區(qū)新增建設(shè)用地總量為212.82公頃，其中占用農(nóng)用地為101.59公頃，占用耕地為78.54公頃；《規(guī)劃》到2020年九華山風(fēng)景區(qū)各類補(bǔ)充耕地規(guī)模為78.54公頃。

3、效率目標(biāo)

《規(guī)劃》到2020年，九華山風(fēng)景區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?/span>182.70平方米/人以內(nèi)。

（二）總量目標(biāo)實(shí)施情況

1、耕地保有量

截止2014年底，九華山風(fēng)景區(qū)耕地保有量515.58公頃，規(guī)劃目標(biāo)年耕地保有量635.48公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少119.9公頃。

2、基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)

九華山風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃期間未安排永久基本農(nóng)田。

3、建設(shè)用地總規(guī)模

截止2014年底，九華山風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模709.26公頃，規(guī)劃目標(biāo)年為575.93公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)133.33公頃。

4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模

截止2014年底，九華山風(fēng)景區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模584.51公頃，規(guī)劃目標(biāo)年為423.58公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)165.29公頃。

5、林業(yè)等生態(tài)用地變化情況

截止2014年底，九華山風(fēng)景區(qū)城林業(yè)用地總面積4406.12公頃，規(guī)劃目標(biāo)年為3875.60公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)99.39公頃。

（三）增量目標(biāo)實(shí)施情況

截止到2014年，九華山風(fēng)景區(qū)新增建設(shè)用地總規(guī)模34.78公頃，其中占用農(nóng)用地34公頃、占用耕地22.48公頃，新增建設(shè)用地總量、占用農(nóng)用地規(guī)模用以及占用耕地指標(biāo)均未超出規(guī)劃控制指標(biāo)。

截止到2014年，九華山風(fēng)景區(qū)通過土地開發(fā)、整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地0公頃，未能達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。

（四）效率目標(biāo)實(shí)施情況

2014年，九華山風(fēng)景區(qū)總?cè)丝?/span>0.21萬人，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積1856.39平方米，超過規(guī)劃下達(dá)人均城鎮(zhèn)工礦用地182.70平方米/人。

三、規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，通過土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)九華山風(fēng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）調(diào)整原則

1、總體穩(wěn)定、局部微調(diào)

根據(jù)規(guī)劃中期評(píng)估成果，在“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的前提下，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃調(diào)整完善工作，局部優(yōu)化調(diào)整耕地、基本農(nóng)田及建設(shè)用地布局，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2、應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重

嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策。按照應(yīng)保盡保、數(shù)量質(zhì)量并重原則，切實(shí)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，除因采煤塌陷損毀以及國家、省級(jí)大型重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用外，其余耕地均予以保護(hù)，并將其中優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)。

3、節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)

按照堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量，適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求；統(tǒng)籌增量與存量建設(shè)用地，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，提升人居環(huán)境水平，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。

4、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)

正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)規(guī)劃調(diào)整完善工作的針對性和實(shí)效性，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善保障措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。

5、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接

堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，強(qiáng)化與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的充分銜接，推進(jìn)全區(qū)“多規(guī)合一”和海綿城市建設(shè)。

（三）調(diào)整范圍與期限

調(diào)整范圍為九華山風(fēng)景區(qū)行政轄區(qū)范圍內(nèi)全部土地，規(guī)劃基期年為2005年總面積6013.30公頃，2009年二調(diào)總面積調(diào)整為6529.22公頃，包括九華鄉(xiāng)與九華鎮(zhèn)。

規(guī)劃基期年為2005年，調(diào)整基期年為2014年，調(diào)整目標(biāo)年為2020年。

（四）調(diào)整依據(jù)

國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案》的通知（國土資廳〔2014〕1237號(hào)）

國土資源部關(guān)于印發(fā)全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）調(diào)整方案的通知（國土資發(fā)〔2016〕67號(hào)）

國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國土資廳函〔2016〕1096號(hào)）

安徽省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善前期工作的通知（皖國土資函〔2015〕312號(hào)）

安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資函〔2016〕125號(hào)）

《安徽省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》

《九華山風(fēng)景區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善方案》

四、規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整情況

1、耕地保有量

《規(guī)劃》下達(dá)耕地保有量635.48公頃，調(diào)整后至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)耕地保有量為514.07公頃，較調(diào)整前減少121.41公頃。

2、基本農(nóng)田保護(hù)面積

九華山風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃期間未安排永久基本農(nóng)田。

3、園地

《規(guī)劃》至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)園地總面積57.67公頃，調(diào)整后至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)園地面積172.14公頃，較調(diào)整前增加114.47公頃。

4、林地

《規(guī)劃》至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)林地總面積4306.73公頃，調(diào)整后至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)林地面積4289.92公頃，較調(diào)整前減少16.81公頃。

5、建設(shè)用地

《規(guī)劃》至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模575.93公頃，調(diào)整后至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模890.75公頃，較調(diào)整前增加314.82公頃。

其中，《規(guī)劃》至2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模419.22公頃，調(diào)整后至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模767.43公頃，較調(diào)整前增加348.21公頃；《規(guī)劃》至2020年城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模365.13公頃，調(diào)整后至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模595.51公頃，較調(diào)整前增加230.38公頃；《規(guī)劃》至2020年交通水利及其他建設(shè)用地156.71公頃，調(diào)整后至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)交通水利及其他建設(shè)用地123.32公頃，較調(diào)整前減少33.39公頃；

6、新增建設(shè)用地

《規(guī)劃》至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)新增建設(shè)用地212.82公頃，其中占用農(nóng)用地101.59公頃，占用耕地78.54公頃，調(diào)整后至2020年九華山風(fēng)景區(qū)新增建設(shè)用地520公頃，其中占用農(nóng)用地386.67公頃，占用耕地213.33公頃，較調(diào)整前分別增加307.18公頃、285.08公頃、134.79公頃。

《規(guī)劃》至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量75.84公頃，調(diào)整后至2020年九華山風(fēng)景區(qū)整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量213.33公頃，較調(diào)整前增加137.49公頃。

7、人均城鎮(zhèn)工礦用地

《規(guī)劃》至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積182.70平方米，調(diào)整后至2020年，九華山風(fēng)景區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地面積3392.25平方米。

五、土地利用結(jié)構(gòu)及布局調(diào)整情況

（一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

1、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2014年末，九華山風(fēng)景區(qū)農(nóng)用地面積5222.61公頃，規(guī)劃到2020年農(nóng)用地面積5048.76公頃，較2014年減少173.85。

耕地——規(guī)劃2014-2020年耕地凈減少1.51公頃。

園地——規(guī)劃2014-2020年園地凈減少28.65公頃。

林地——規(guī)劃2014-2020年林地凈減少116.2公頃。

牧草地——規(guī)劃期內(nèi)九華山風(fēng)景區(qū)沒有牧草地分布。

其他農(nóng)用地——規(guī)劃2014-2020年其他農(nóng)用地凈減少27.49公頃。

2、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2014年末，九華山風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地面積709.26公頃，規(guī)劃到2020年建設(shè)用地面積890.75公頃，比2014年增加181.49公頃。

城鎮(zhèn)工礦用地——規(guī)劃2014-2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地凈增加231.75公頃。

農(nóng)村居民點(diǎn)——規(guī)劃2014-2020年農(nóng)村居民點(diǎn)凈減少48.92公頃。

交通水利及其他建設(shè)用地——規(guī)劃2014-2020年交通水利用地凈減少1.43公頃。

3、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

2014年末，其他土地面積597.35公頃，規(guī)劃到2020年其他土地面積589.71公頃，比2014年減少7.64公頃。

（二）農(nóng)用地布局優(yōu)化調(diào)整

全力實(shí)施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新五大示范行動(dòng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，打造成全國知名的綠色食品生產(chǎn)基地。

1、注重培育糧食生產(chǎn)能力

加大新技術(shù)、新品種、新材料以及農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)推廣力度，扶持培育種糧大戶、家庭農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體，穩(wěn)定小麥、水稻種植面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化生產(chǎn)，培育糧食綜合生產(chǎn)能力。

2、發(fā)展壯大特色種植業(yè)

以九華山旅游開發(fā)為契機(jī)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，實(shí)施綠色模式，提高安全品質(zhì)，大力發(fā)展蔬菜、花卉等特色種植業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；奶厣r(nóng)產(chǎn)品種植基地。

蔬菜種植。做好設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，創(chuàng)建蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，加大對蔬菜種植大戶的扶持力度，引進(jìn)名優(yōu)品種、特色品種，建成區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的綠色無公害蔬菜種植基地。

花卉種植。組建花卉苗木專業(yè)生產(chǎn)合作社，采用規(guī)?；⒓s化發(fā)展模式，建設(shè)花卉種植基地，培育集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易等功能于一體的花卉苗木產(chǎn)業(yè)。

3、深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展順序，鼓勵(lì)糧經(jīng)輪作、糧肥輪作，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)種植業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。

（三）建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整

1、優(yōu)化全區(qū)總體空間結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)建設(shè)立足于把握山與水兩大環(huán)境特征的脈絡(luò)，以佛文化為底蘊(yùn)，力求塑造與秀美自然山水相融合的地區(qū)景觀風(fēng)貌特征，區(qū)分旅游服務(wù)和居民社區(qū)兩大功能，結(jié)合九華山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，形成一點(diǎn)一帶的組團(tuán)發(fā)展布局。下遷九華山各管理機(jī)構(gòu)，并控制建設(shè)規(guī)模。

一點(diǎn)：九華街區(qū)，以“蓮花佛國”為特色的天上人間游覽區(qū)，體現(xiàn)佛教文化特色，幽靜、典雅、晨鐘暮鼓的文化氛圍；同時(shí)作為九華山游覽的中繼站。

一帶：以九華鄉(xiāng)柯村為中心建立九華山風(fēng)景區(qū)旅游行政管理中心和服務(wù)中心；在九華河以西建立戴村、老田和二圣居民生活區(qū)，配套教育、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局。

根據(jù)九華山風(fēng)景區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的具體要求，以現(xiàn)狀村落分布特征為依據(jù)，形成點(diǎn)面結(jié)合布局結(jié)構(gòu)。在九華河以西構(gòu)建三個(gè)居住群落：二圣發(fā)展區(qū)、老田發(fā)展區(qū)、戴村發(fā)展區(qū)；九華河以東建設(shè)旅游綜合服務(wù)區(qū)，內(nèi)設(shè)置擁華發(fā)展區(qū)。

（三）協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施用地布局。

規(guī)劃期內(nèi)加強(qiáng)對外交通，有機(jī)聯(lián)系內(nèi)部交通，形成合理、暢通的交通系統(tǒng)，達(dá)到保護(hù)資源、方便游客的目的。

交通：①對外交通：規(guī)劃形成九華山發(fā)達(dá)、便捷的對外綜合交通網(wǎng)絡(luò)。外圍重要交通節(jié)點(diǎn)主要是五溪鎮(zhèn)、青陽縣和池州市；②對內(nèi)交通：以九華大道為主軸聯(lián)系柯村、九華街、閔園，形成貫穿南北的交通線；充分利用柯村交通轉(zhuǎn)換中心的作用，達(dá)到限制車流進(jìn)山和交通分流的目的。

水利：加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施九華河綜合治理項(xiàng)目及全區(qū)安全飲水項(xiàng)目和節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

其他建設(shè)用地：規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展旅游設(shè)施用地。充分利用得天獨(dú)厚的自然文化景觀，進(jìn)行適度的旅游項(xiàng)目建設(shè)。

（四）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整情況

1、交通運(yùn)輸用地

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、集約高效的要求，優(yōu)化交通用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣節(jié)地技術(shù)，完善便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)重點(diǎn)交通項(xiàng)目主要有楊宏路拓寬項(xiàng)目、友誼路拓寬項(xiàng)目以及學(xué)校停車場項(xiàng)目

2、水利工程建設(shè)

加強(qiáng)水資源和水環(huán)境保護(hù)，規(guī)劃期內(nèi)實(shí)施九華河擁華段綜合治理項(xiàng)目。

3、生態(tài)旅游項(xiàng)目

作為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，九華山風(fēng)景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢樂觀，規(guī)劃期內(nèi)將著力打造各種旅游精品工程，包括禪意小鎮(zhèn)項(xiàng)目、畫家村項(xiàng)目、花臺(tái)度假村項(xiàng)目、民宿項(xiàng)目、房車露營基地項(xiàng)目、九華山禪修養(yǎng)生綜合園、九華山通航項(xiàng)目、九華山佛教博物館。

（五）其他用地布局調(diào)整優(yōu)化情況

堅(jiān)持“綠色和諧”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)及污染治理、資源集約利用及生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，構(gòu)筑生態(tài)文明風(fēng)尚，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，爭創(chuàng)國家級(jí)生態(tài)旅游區(qū)。

1、加大自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)

結(jié)合旅游資源開發(fā)和歷史人文景區(qū)建設(shè)，林業(yè)用地保護(hù)推進(jìn)以公路河流沿線、城鎮(zhèn)水庫四周為重點(diǎn)，以植被恢復(fù)區(qū)、水源保護(hù)林和水土保持林建設(shè)為核心，開展防護(hù)林營造、中幼齡林撫育管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；對以小流域?yàn)閱卧乃帘３种卫怼⒐?jié)水灌溉等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，進(jìn)行大規(guī)模改造；禁止亂砍亂伐最大適宜度安排各類生態(tài)用地。

2、全面治理環(huán)境污染

以全面改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，監(jiān)管廢氣、危險(xiǎn)廢物等污染物的總量減排、污染防治。加大九華河重點(diǎn)河段沿線的污染防治力度，做好飲用水水源地的保護(hù)工作。加快重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，防控農(nóng)業(yè)面源污染，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加強(qiáng)土地污染治理。

3、推進(jìn)資源節(jié)約利用

以構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式為目標(biāo)，逐步提高資源利用效率，緩解資源環(huán)境約束。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定城，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

5、健全生態(tài)文明制度體系

牢固樹立底線思維，設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線，建立健全生態(tài)文明體制機(jī)制，實(shí)施生態(tài)文明考評(píng)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推行環(huán)境污染第三方治理，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，構(gòu)筑生態(tài)文明風(fēng)尚，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。

六、規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析

（一）規(guī)劃調(diào)整完善對規(guī)劃目標(biāo)影響分析

通過規(guī)劃調(diào)整完善，有效落實(shí)上級(jí)下達(dá)耕地保有量，同時(shí)，將建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谏霞?jí)下達(dá)控制指標(biāo)之內(nèi)。

通過調(diào)整完善有效的滿足“十三五”期間各類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地需求，同時(shí)也滿足懷九華山生態(tài)旅游用地的需求。

（二）規(guī)劃調(diào)整完善對土地利用布局變化影響分析

1、耕地、基本農(nóng)田布局變化情況分析

按照總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重的要求，九華山風(fēng)景區(qū)土地整治重點(diǎn)主要為現(xiàn)有廢棄的農(nóng)村居民點(diǎn)和采礦用地進(jìn)行復(fù)墾,以增加耕地面積極其他用地的面積

2、建設(shè)用地布局變化分析

本次調(diào)整完善建設(shè)用地布局以“十三五”規(guī)劃確定的城市總體建設(shè)用地布局未依據(jù)，對各部門規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)的修改、調(diào)整和修編。根據(jù)九華山風(fēng)景區(qū)“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目，對九華山風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地進(jìn)行合理布局，有效的結(jié)合了發(fā)改委、交通、水利、規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)部門及相關(guān)其他部門的規(guī)劃成果，更加切合九華山風(fēng)景區(qū)“十三五”期間建設(shè)發(fā)展的規(guī)劃，提高了九華山風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地布局銜接度。

（三）規(guī)劃調(diào)整完善環(huán)境影響分析

1、規(guī)劃調(diào)整完善對土地生態(tài)環(huán)境影響

通過九華山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃調(diào)整完善和環(huán)保部門綜合劃定的生態(tài)保護(hù)區(qū)相結(jié)合，本次調(diào)整完善九華山風(fēng)景區(qū)加強(qiáng)了重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，提升保護(hù)了層級(jí)，加大了自然保護(hù)區(qū)、森林公園的資源保育，增強(qiáng)了水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。

九華山國家森林公園共劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)面積4618.1公頃，九華山風(fēng)景區(qū)將生態(tài)保護(hù)紅線作為生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)性制度，推進(jìn)分類分區(qū)管控。對于承擔(dān)重要生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)環(huán)境高度敏感的區(qū)域，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大森林、濕地等生態(tài)空間，調(diào)整區(qū)域發(fā)展方式和開發(fā)強(qiáng)度；全面停止天然林商業(yè)性采伐，實(shí)施林業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)和天然林資源保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境污染防治和水、土壤環(huán)境監(jiān)管，確保食品安全。在城市（群）等人口高度密集區(qū)域，以人居環(huán)境質(zhì)量改善為主，將生態(tài)保護(hù)紅線作為優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局的依據(jù)，加強(qiáng)生態(tài)安全格局與城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的銜接。全面推進(jìn)城市環(huán)境總體規(guī)劃編制，擴(kuò)大和優(yōu)化生態(tài)保護(hù)紅線范圍，建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度，明確功能區(qū)之間最小生態(tài)安全距離，減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問題，預(yù)留環(huán)境污染凈化空間，緩解功能區(qū)之間環(huán)境污染的相互影響。所以，本輪調(diào)整完善中生態(tài)保護(hù)紅線的劃定極大的保護(hù)了九華山風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境，讓城市建設(shè)和生態(tài)環(huán)境有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一發(fā)展。

2、規(guī)劃調(diào)整完善對其他環(huán)境影響

本次調(diào)整完善未涉及壓覆礦產(chǎn)資源、不存在地質(zhì)災(zāi)害、防洪隱患等其他因素。

（四）規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析

  2015年，九華山風(fēng)景區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)超預(yù)期，與此同時(shí)，為保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面用地需求，九華山風(fēng)景區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模和城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模也已經(jīng)全面突破了2020年規(guī)劃目標(biāo)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模也超過了2020年的階段目標(biāo)。因此本輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善對九華山風(fēng)景區(qū)改變土地利用方式，加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的保障作用，將顯得更加重要。

七、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理保障措施

（一）盡快落實(shí)規(guī)劃調(diào)整完善工作

按照國土資源部和省國土資源廳統(tǒng)一部署，根據(jù)上級(jí)下達(dá)規(guī)劃控制指標(biāo)，以二次調(diào)查和規(guī)劃中期評(píng)估成果為基礎(chǔ)，盡快完成縣級(jí)編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果編制，報(bào)省政府審批。

同時(shí)，加快鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善編制工作，成果編制完成后，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）完善土地節(jié)約集約利用機(jī)制

完善土地節(jié)約集約利用機(jī)制，從建立節(jié)約集約利用土地的共同責(zé)任機(jī)制；加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃和土地利用規(guī)劃管理，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加大對建設(shè)用地總量調(diào)控力度，重點(diǎn)優(yōu)化城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)；充分挖掘存量土地潛力，推行舊城改造制度創(chuàng)新；加大對閑置土地清理處置力度；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，集中規(guī)范農(nóng)民建房，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面入手，全面提高我市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平。

（三）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

結(jié)合九華山風(fēng)景區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，統(tǒng)籌安排和同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)更新規(guī)劃（調(diào)整）圖層，嚴(yán)格落實(shí)國家和省下達(dá)我市規(guī)劃控制指標(biāo)，確保耕地保有量、和建設(shè)用地總規(guī)模等指標(biāo)符合要求，做到圖、數(shù)和實(shí)地一致，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的現(xiàn)勢性。

附表

表1 省級(jí)以上森林公園名錄

單位：公頃

序號(hào)	名稱	類型	級(jí)別	位置	范圍	保護(hù)區(qū)面積
1	九華山國家森林公園	國家級(jí)風(fēng)景區(qū)	國家級(jí)	九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)		4618.1

 

表2 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表

單位：公頃

指標(biāo)名稱	2014年現(xiàn)狀	調(diào)整前2020年目標(biāo)	調(diào)整后2020年目標(biāo)	調(diào)整后-調(diào)整前
耕地保有量	515.58	635.48	514.07	-121.41
基本農(nóng)田保護(hù)面積	----	----	----	----
園地面積	200.79	488.80	172.14	-316.66
林地面積	4406.12	3875.60	4289.92	414.32
牧草地面積	0.00	0.00	0.00	0
建設(shè)用地總規(guī)模	709.26	575.93	890.75	314.82
城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模	584.51	423.58	767.43	343.85
城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模	363.76	369.49	595.51	226.02
交通水利及其他建設(shè)用地	124.75	152.35	123.32	-29.03
新增建設(shè)用地規(guī)模	----	212.82	520	307.18
新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模	----	101.59	386.67	285.08
新增建設(shè)占用耕地規(guī)模	----	78.54	213.33	134.79
整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地量	----	78.54	213.33	134.79
人均城鎮(zhèn)工礦用地面積	----	182.70	3392.25	3209.55

表3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：公頃

地類			2014現(xiàn)狀		調(diào)整前2020年		調(diào)整后2020年		調(diào)整后- 調(diào)整前	調(diào)整后- 2014年
			面積	占總面積（%）	面積	占總面積（%）	面積	占總面積（%）
農(nóng)用地	合計(jì)		5222.61	79.99%	5024.57	83.56%	5048.76	77.33%	24.19	-173.85
	耕地		515.58	7.90%	635.48	10.57%	514.07	7.87%	-121.41	-1.51
	園地		200.79	3.08%	57.67	0.96%	172.14	2.64%	114.47	-28.65
	林地		4406.12	67.48%	4306.73	71.62%	4289.92	65.70%	-16.81	-116.2
	牧草地				0	0.00%			0	0
	其他農(nóng)用地		100.12	1.53%	24.69	0.41%	72.63	1.11%	47.94	-27.49
建設(shè)用地	合計(jì)		709.26	10.86%	575.93	9.58%	890.75	13.64%	314.82	181.49
	城鄉(xiāng)建設(shè)用地		584.51	8.95%	419.22	6.97%	767.43	11.75%	348.21	182.92
		城鎮(zhèn)工礦用地	363.76	5.57%	365.13	6.07%	595.51	9.12%	230.38	231.75
		農(nóng)村居民點(diǎn)用地	218.42	3.35%	54.09	0.90%	169.5	2.60%	115.41	-48.92
	交通水利及其他建設(shè)用地		124.75	1.91%	156.71	2.61%	123.32	1.89%	-33.39	-1.43
其他土地	合計(jì)		597.35	9.15%	412.80	6.86%	589.71	9.03%	176.91	-7.64
	水域		55.21	0.85%	58.40	0.97%	51.37	0.79%	-7.03	-3.84
	自然保留地		542.14	8.30%	354.40	5.89%	538.34	8.25%	183.94	-3.8
總面積			6529.22	100.00%	6013.30	100.00%	6529.22	100.00%	516.82	515.92

表4重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表

單位：公頃

 

 

表5 規(guī)劃控制指標(biāo)分解表

單位：公頃

地區(qū)	耕地保有量	基本農(nóng)田保護(hù)面積	園地面積	林地面積	牧草地面積	建設(shè)用地總規(guī)模	城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模	城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模	交通、水利及其他用地規(guī)模	新增建設(shè)用地總量	新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模	新增建設(shè)占用耕地規(guī)模	整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地
九華鎮(zhèn)	4.34	0	29.51	904.74	0	75.83	58.90	53.45	16.93	40	28	5.46	5.46
九華鄉(xiāng)	509.73	0	142.63	3385.18	0	814.92	708.53	544.51	106.39	480	358.7	247.87	207.9
九華山風(fēng)景區(qū)	514.07	0	172.14	4289.92	0	890.75	767.43	597.96	123.32	520	386.67	253.33	213.33

表6 建設(shè)用地管制分區(qū)變化情況表

單位：公頃

建設(shè)用地管制分區(qū)	土地利用管制分區(qū)
	調(diào)整前面積	調(diào)整后面積	調(diào)整后-調(diào)整前	比例
允許建設(shè)區(qū)	598.25	869.38	271.13	13.32%
有條件建設(shè)區(qū)	124.24	523.92	399.68	8.02%
限制建設(shè)區(qū)	2087.93	516.66	-1566.45	7.91%
禁止建設(shè)區(qū)	3718.74	4619.2	900.46	70.75%
合計(jì)	6529.16	6529.16	0	100.00%