皖辦發(fā)〔2016〕47號

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面推進(jìn)政務(wù)公開工作提出以下實(shí)施意見。

一、把握總體要求，明確工作目標(biāo)

（一）總體要求。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察安徽重要講話，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為在中部崛起中闖出新路、打造創(chuàng)新型“三個(gè)強(qiáng)省”、全面建成小康社會(huì)營造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。

（二）工作目標(biāo)。到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度高，用政府更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。

二、推進(jìn)政務(wù)陽光透明，提高公開實(shí)效

（三）持續(xù)推進(jìn)決策公開。按照“依法依規(guī)、集體決策、公開透明、終身負(fù)責(zé)”的要求，進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為，健全具體操作規(guī)則，并向社會(huì)公布。推行重大決策預(yù)公開制度，廣泛聽取公眾意見，以適當(dāng)方式公布意見收集和采納情況。探索利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

（四）扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行公開。主動(dòng)公開重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)、重要政策執(zhí)行、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況，聽取公眾意見建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行和落實(shí)到位。定期公布供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)轉(zhuǎn)促“4105”行動(dòng)計(jì)劃等重大部署的工作進(jìn)展、取得成效、推進(jìn)舉措，確保政策落地生根。做好督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題及整改落實(shí)情況的公開，對不作為、慢作為、亂作為問責(zé)情況適時(shí)向社會(huì)公開，促進(jìn)抓落實(shí)。

（五）積極推進(jìn)結(jié)果公開。主動(dòng)公開重大決策、重要政策落實(shí)情況，加大對黨中央、國務(wù)院及省委、省政府決策部署貫徹落實(shí)結(jié)果的公開力度。推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、政府工作報(bào)告、政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的公開，及時(shí)發(fā)布發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作完成情況。建立健全重大決策跟蹤反饋和評估制度，客觀精準(zhǔn)公開政策落實(shí)結(jié)果，科學(xué)評價(jià)政策落實(shí)效果，以工作實(shí)績?nèi)⌒庞诿瘛?/span>

（六）大力推進(jìn)管理公開。鞏固權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單公開成果，開展負(fù)面清單公開工作，健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整公開機(jī)制。推行行政執(zhí)法公示制度，規(guī)范行政裁量，促進(jìn)執(zhí)法公平公正。推進(jìn)涉及公眾切身利益的行政監(jiān)管信息公開，推行民生資金立體式公開，加大扶貧領(lǐng)域信息公開力度，便于公眾知曉、參與和監(jiān)督。

（七）全面推進(jìn)服務(wù)公開。推進(jìn)公共服務(wù)和行政審批公開透明、可追溯、可核查，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事，打通政府聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。全面梳理各級政府以及公共企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項(xiàng)，公開服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南、辦理過程和辦理結(jié)果。推行政府購買公共服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）提供公共服務(wù)的公開。深化審批信息公開，實(shí)行陽光審批。

（八）深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開，有關(guān)部門要制定具體實(shí)施細(xì)則，落實(shí)公開要求。加強(qiáng)突發(fā)事件、公共安全、重大疫情等信息發(fā)布，負(fù)責(zé)處置的地方和部門是信息發(fā)布第一責(zé)任人，要快速反應(yīng)、及時(shí)發(fā)聲，根據(jù)處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。負(fù)責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開的省直牽頭單位要加強(qiáng)系統(tǒng)指導(dǎo)和督促檢查，明確省、市、縣三級重點(diǎn)領(lǐng)域公開內(nèi)容和范圍。

（九）提高公開質(zhì)量和實(shí)效。以公眾需求為導(dǎo)向，有針對性地公開群眾需要的政府信息，特別是涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，都要按照政府信息公開要求和程序予以公布。規(guī)范性文件要定期清理并向社會(huì)公開。政府網(wǎng)站、政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新興媒體要運(yùn)用圖片、圖表、圖解、視頻等方式，直觀明了公開政府信息。要貼近基層，利用明白卡、掛圖、公告欄、廣播、有線電視等載體，用群眾聽得懂的語言、看得到的方式公開政府信息。

三、擴(kuò)大政務(wù)開放參與，增進(jìn)互動(dòng)協(xié)同

（十）穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放。按照“增量先行”原則穩(wěn)步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)有序開放。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)掘利用政府?dāng)?shù)據(jù)資源，推動(dòng)開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供條件。

（十一）及時(shí)準(zhǔn)確解讀政策。繼續(xù)推行黨中央、國務(wù)院重要文件學(xué)習(xí)會(huì)制度，解讀文件出臺(tái)背景、新精神新部署，提出貫徹意見建議。按照“誰起草、誰解讀”原則落實(shí)解讀主體。組建政策解讀專業(yè)隊(duì)伍，對重要政策法規(guī)進(jìn)行多種形式解讀。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭宣講政策，遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。

（十二）主動(dòng)擴(kuò)大公眾參與。完善公眾參與機(jī)制，逐步探索適應(yīng)于不同層級、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)和方式，加強(qiáng)政民互動(dòng)，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。暢通公眾表達(dá)意愿渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務(wù)的響應(yīng)速度。保障公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督，不斷完善政策，改進(jìn)工作。

（十三）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，主動(dòng)發(fā)聲，及時(shí)回應(yīng)。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，對涉及本地區(qū)本部門的重要政務(wù)輿情、媒體關(guān)切、突發(fā)事件等熱點(diǎn)問題，按程序及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息。完善重大政務(wù)輿情聯(lián)席會(huì)商制度，推進(jìn)跨區(qū)域跨部門協(xié)同處置。注重源頭防范、源頭治理、源頭處置，加強(qiáng)重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作，開展效果評估。

（十四）充分發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引領(lǐng)社會(huì)輿論。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)報(bào)等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對性和有效性。報(bào)刊雜志、廣播電視、新聞網(wǎng)站要做好黨中央、國務(wù)院及省委、省政府重大政策解讀闡釋及發(fā)布工作。

四、提升政務(wù)公開能力，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（十五）強(qiáng)化制度規(guī)范。注重將政務(wù)公開實(shí)踐成果上升固化為制度規(guī)范，完善政府信息源頭管理、審查審核、投訴受理、責(zé)任追究、社會(huì)評議等制度。建立公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建立健全政務(wù)公開內(nèi)容、目錄、流程、平臺(tái)、時(shí)限等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布、實(shí)施省、市、縣（市、區(qū)）政府政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)體系，確保安徽省政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目評估獲得通過。

（十六）建立政務(wù)公開負(fù)面清單。依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開范圍，負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開。開展非公開政府信息目錄管理工作試點(diǎn)，逐項(xiàng)列出依法依規(guī)不予公開的信息清單，對清單以外的信息進(jìn)行集中清理公開。健全公開前保密審查機(jī)制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開與保守秘密的關(guān)系，切實(shí)做好保密工作。

（十七）提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，推動(dòng)不同層級、不同部門之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，逐步形成政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸、線上與線下服務(wù)一體化的新型政務(wù)服務(wù)模式。充分利用政務(wù)微博微信、政務(wù)客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播，開展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

（十八）加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺(tái)作用，整合政府網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)政府網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體效應(yīng)。加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障，落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開平臺(tái)、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導(dǎo)平臺(tái)、更加及時(shí)的回應(yīng)關(guān)切和便民服務(wù)平臺(tái)。

五、加強(qiáng)組織推進(jìn)，強(qiáng)化保障措施

（十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要高度重視政務(wù)公開工作。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭做好政務(wù)公開工作，確定一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。各級政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開工作的主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，要整合政務(wù)公開方面的力量和資源，加強(qiáng)與新聞媒體、新聞網(wǎng)站等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導(dǎo)；進(jìn)一步理順工作機(jī)制，減少職能交叉，明確工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。要加強(qiáng)政務(wù)公開工作經(jīng)費(fèi)保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過引進(jìn)社會(huì)資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。分級分層組織實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，力爭3年內(nèi)將全省從事政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。

（二十）加強(qiáng)考核監(jiān)督。把政務(wù)公開工作納入政府目標(biāo)管理績效考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核范圍，加大分值權(quán)重。繼續(xù)引入第三方機(jī)構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨(dú)立公正的評估，開展季度網(wǎng)上測評，促進(jìn)公開工作常態(tài)化。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵(lì)和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實(shí)好、成績突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)或公開不應(yīng)當(dāng)公開事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。