解讀單位：九華山風景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處
解 讀 人：九華山風景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處黨組成員、副處長 胡勇軍
聯(lián)系電話：0566-2821159
2023年12月20日，九華山風景區(qū)管委會印發(fā)了《九華山風景區(qū)政府投資管理辦法》（九管秘[2023]13號）?，F(xiàn)由九華山風景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處對此政策作如下解讀：
一、政策制定背景和依據(jù)
《九華山風景區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目管理辦法由九華山風景區(qū)管委會經(jīng)濟社會發(fā)展處起草，九華山風景區(qū)管委會辦公室于2019年8月12日印發(fā)。2022年10月24日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省政府投資管理辦法》（皖政秘〔2022〕194號），2023年6月30日，池州市人民政府辦公室正式印發(fā)《池州市市級政府投資管理辦法》（池政秘〔2023〕81號）。為適應新形勢新要求，提高政府投資效益，決定對《九華山風景區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)本級政府性投資項目管理辦法、預算管理辦法和審計管理辦法的通知》（九管辦〔2019〕17號）中本級政府性投資項目管理辦法進行修訂和完善。
二、制定意義和總體考慮
為充分發(fā)揮政府投資作用，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，九華山風景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處組織力量修訂《九華山風景區(qū)政府投資管理辦法（征求意見稿）》。
三、研判和起草過程
九華山風景區(qū)管理委員會發(fā)展規(guī)劃處通過深入各單位調(diào)研，認真分析研判風景區(qū)政府投資項目管理的實際困難和存在問題；在充分調(diào)研、反復論證的基礎上，牽頭起草了《九華山風景區(qū)政府投資管理辦法（征求意見稿）》。
2023年8月28日，通過OA辦公系統(tǒng)和九華山風景區(qū)網(wǎng)站向九華鎮(zhèn)、九華鄉(xiāng)，管委會各部門，各直屬單位，駐山單位，文旅集團、九華股份、九安建投單位和公眾公開征求意見。
2023年10月7日，提請九華山風景區(qū)市場監(jiān)管局、司法局審核。
2023年10月9日，通過公平競爭審查；10月23日，通過了合法性審查。10月25日，管委會分管領導組織召開會議逐條討論修改，形成了《九華山風景區(qū)政府投資管理辦法（送審稿）》。
2023年12月18日，《九華山風景區(qū)政府投資管理辦法（送審稿）》經(jīng)管委會主任辦公會審議通過，形成了《九華山風景區(qū)政府投資管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”），于12月20日印發(fā)實施。
四、工作目標
為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力。
五、主要內(nèi)容
《九華山風景區(qū)政府投資管理辦法》共分為六章五十四條。
第一章總則（第一至八條），對政府投資定義、資金投向、資金投入方式等內(nèi)容進行闡述；
第二章政府投資決策（第九至二十五條），詳細闡述了政府投資項目的決策程序、前期工作深度、申報和審批流程等內(nèi)容，提出本級政府投資項目實行儲備庫管理模式。
第三章政府投資年度計劃（第二十六至二十九條），明確了政府投資年度計劃編制部門、編制方式、編制要求、以及財政資金撥付和年度計劃執(zhí)行的相關規(guī)定。
第四章政府投資項目實施（第三十至四十四條），明確了工程變更分類，以及開工建設、變更建設內(nèi)容、資金管理、概算調(diào)整、竣工驗收、財務決算等相關規(guī)定。
第五章監(jiān)督管理（第四十五至五十二條），提出按照屬地分級進行監(jiān)督，明確了監(jiān)管的主要內(nèi)容以及相關部門的監(jiān)管職責。
第六章附則（第五十三至五十四條）。
六、創(chuàng)新舉措
1.明確政府投資項目管理機制。由風景區(qū)投資領導小組，統(tǒng)籌推進政府投資項目建設，建立部門聯(lián)動、分工協(xié)作、信息共享的運行機制。運用信息化手段加強管理，建設政府投資項目全過程監(jiān)管信息平臺，進一步加強對政府投資工程項目全流程的監(jiān)督和管理，有效解決政府投資項目管理不規(guī)范、數(shù)據(jù)不共享、監(jiān)管不到位等問題。
2.簡化審批?？偼顿Y在1000萬元以下的項目（含改擴建項目），可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告。其中，總投資在400萬元以下項目（含改擴建項目）且建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的，可以直接編制、審批初步設計。
3.工程變更。首次明確工程變更按變更金額分一般工程變更、較大工程變更和重大工程變更三類；以及工程變更等級的不同，對應不同的審定報批程序。
4.項目建設管理。完善項目資料管理制度，項目單位應當按照國家及省有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。
七、保障措施
為保證《管理辦法》所確定的政府投資管理措施得到有效實施，明確誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，項目審批部門以及依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
八、下步工作考慮
按照《管理辦法》有關規(guī)定，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查，進一步強化政府投資項目管理，提高政府投資資金使用效益。
