1月16日上午，《安徽省土地征收及補償安置辦法》政策解讀新聞發(fā)布會舉行，省自然資源廳副廳長黃發(fā)儒出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。省委宣傳部新聞發(fā)布處處長汪曄宇主持新聞發(fā)布會。

汪曄宇：
      各位記者朋友：
      大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會。近日，省政府出臺《安徽省土地征收及補償安置辦法》，為了讓社會各界了解這一政策精神，今天我們邀請到省自然資源廳副廳長黃發(fā)儒先生，向大家介紹有關情況，并回答大家感興趣的問題。
      首先，請黃廳長作介紹。

黃發(fā)儒：
      新聞界的各位朋友，女士們、先生們：
      大家上午好！首先，歡迎各位出席今天的新聞發(fā)布會，感謝大家一直以來對我省自然資源管理工作的關心和支持！
      2023年11月28日，省長王清憲簽發(fā)《安徽省土地征收及補償安置辦法》（省人民政府令第317號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》自2024年5月1日起施行。為幫助大家更加全面了解《辦法》，借此機會，我就《辦法》有關情況介紹如下。
      一、《辦法》制定的背景
      一是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。土地征收事關被征地農(nóng)民切身利益，土地征收法治化和規(guī)范化也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要組成部分。為進一步加強土地征收管理，切實維護被征地農(nóng)民的切身利益，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，起草一份符合法律精神、反映群眾意愿的《辦法》，是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，著力推行為民征收、陽光征收的必然要求。
      二是為了落實上位法的需要。新修改的《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》對土地征收范圍、程序及被征地農(nóng)民補償安置要求等作出新的制度安排，2022年12月1日新修改的安徽省實施土地管理法辦法授權省人民政府制定土地征收及土地補償費、安置補助費分配辦法。為貫徹落實好上位法對土地征收的制度安排，進一步健全和細化土地征收程序、被征地農(nóng)民征地補償安置制度等，有必要制定《辦法》。
      三是解決征地實施中突出問題的需要。近年來，我省部分地方土地征收實施主體不明確，征地程序履行不到位，被征地農(nóng)民知情權、參與權、監(jiān)督權保障不力；征地補償款在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配的規(guī)定缺失，補償資金落實和安置措施剛性不夠等，導致大量征地矛盾糾紛并引發(fā)信訪、行政復議、行政訴訟案件。從源頭上規(guī)范政府土地征收行為，是妥善化解土地征收中矛盾糾紛，解決實際問題的迫切需要。
      四是推進土地征收法治化建設的需要。由于土地征收補償安置時間長、環(huán)節(jié)多，涉及的區(qū)域、地類、現(xiàn)狀、建構筑物復雜，被征地主體不同、利益訴求差別大，省級層面尚未出臺統(tǒng)一的土地征收及補償安置制度，而各地出臺的相關制度，在征地實施主體、征地程序、補償安置對象、安置措施等方面的規(guī)定不盡一致。隨著土地管理改革的深入推進，有必要對我省土地征收工作中成熟經(jīng)驗和做法進行總結，對土地征收及補償安置中具體征地程序和補償安置措施進行統(tǒng)一規(guī)范,并上升為法規(guī)制度，以夯實法治基礎，提升土地征收的法治化水平。
      二、《辦法》的主要內(nèi)容
      《辦法》結合我省實際，從完善征地補償安置程序、規(guī)范政府及部門土地征收實施行為、多元補償保障被征地農(nóng)民等多個方面對我省土地征收及補償安置工作作出具體規(guī)定，充分保障被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民以及其他權利人的合法權益?！掇k法》共七章四十五條。
      一是完善征地補償安置程序機制。《辦法》在集成土地管理法律法規(guī)關于土地征收規(guī)定的基礎上，對土地征收及補償安置工作作出整體設計，形成閉環(huán)管理，提供全鏈條全過程的制度供給。在征地前期程序方面，逐一細化了征收土地預公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風險評估、征地補償安置方案公告及聽證、辦理補償?shù)怯?、簽訂征地補償安置協(xié)議等六個環(huán)節(jié)的具體要求，明確了實施主體、辦理程序和時限要求。在土地征收報批方面，規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）政府申請土地征收應當具備的條件及報批時限等要求。在征地批后實施程序方面，進一步完善發(fā)布征收土地公告、支付征地補償費用、作出征地補償安置決定，以及交付土地等程序的具體要求，始終堅持以程序正義促進權益保護。
      二是健全土地征收知情權保障機制?！掇k法》充分保障被征地農(nóng)民在土地征收全過程提出意見和建議的權利?！掇k法》明確要求征收土地預公告、補償安置方案公告、征收土地公告等各類公告事項應當通過有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在地張貼公布。在土地現(xiàn)狀調(diào)查環(huán)節(jié)，要求實地查明擬征收土地的位置、權屬、地類、面積等情況，并通知擬征收土地權利人參加，對土地現(xiàn)狀調(diào)查結果進行確認，土地現(xiàn)狀調(diào)查結果應當在擬征收土地所在地進行公示。擬征收土地權利人對土地現(xiàn)狀調(diào)查結果有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者土地征收實施機構提出復查申請，保障其表達異議的權利。在征地補償安置方案聽證環(huán)節(jié)，《辦法》明確過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案，不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應當組織召開聽證會，解決了實踐中對《土地管理法》“多數(shù)”難以把握問題，降低被征地農(nóng)民提請聽證的“門檻”條件。在征地補償費用分配環(huán)節(jié)，規(guī)定被征地農(nóng)戶或者其他權利人認為分配費用侵犯其合法權益的，可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府相關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）反映，也可以向人民法院提起訴訟，暢通權利救濟渠道。
      三是完善對被征地農(nóng)民多元補償保障機制。為保障“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”，《辦法》對土地征收補償安置的費用保障和分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，細化了集體建設用地評估、被征收土地地上附著物、青苗等補償?shù)木唧w規(guī)定，并要求足額列支社會保障費用，將符合條件的被征地農(nóng)民納入社會保障體系。同時，《辦法》特別強調(diào)征收宅基地以及農(nóng)村村民住宅的補償安置，規(guī)定了采取重新安排宅基地建房安置、提供安置房安置的具體要求，明確安置周期，規(guī)定提供安置房安置，無法做到先安置后搬遷的，應當自被征地農(nóng)戶騰退房屋之日起3年內(nèi)將安置房屋分配到農(nóng)戶，確保被征地農(nóng)民及時合理得到住房安置。針對矛盾糾紛較為集中的補償安置費用分配問題，規(guī)定征地補償費用可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議等研究制定具體分配方案，并按照法律規(guī)定討論決定，解決長期以來集體與個人補償安置費用分配規(guī)則缺乏依據(jù)的問題。
      四是建立土地征收行為規(guī)范運行機制?！掇k法》對政府及相關行政機關在土地征前、征后、補償、安置過程中的行為進行詳細規(guī)定，切實規(guī)范和約束政府及相關部門征地行為。如針對個別未簽訂協(xié)議的，《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定應當作出征地補償安置決定，但對于如何作出征地補償安置決定，作出征地補償安置決定的主體、時間、程序、內(nèi)容等沒有明確的規(guī)定。為了規(guī)范行政行為，《辦法》對市、縣（市、區(qū)）政府作出征地補償安置決定的相關內(nèi)容進行補充和細化，確保有章可循。為確保土地征收補償安置程序全程可追溯、檔案可查證、責任可追究，《辦法》規(guī)定征收土地預公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查結果、征地補償安置方案公告、征收土地公告、補償費用支付情況等需要公告、公示的事項，應當做好公告、公示現(xiàn)場的信息采集、證據(jù)留存和歸檔，充分保障土地征收實施全過程合法合規(guī)、真實有效。
      五是建立了違法征地責任追究機制。為了防止市、縣政府以及有關部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織違法實施土地征收，侵害被征地農(nóng)民合法權益，《辦法》以列舉的形式規(guī)定了違法實施土地征收的具體情形并明確法律責任。針對在土地現(xiàn)狀調(diào)查結果、征地補償安置協(xié)議上偽造簽名，貪污、侵占、挪用、私分、截留、拖欠征地補償安置費用和其他有關費用等違法違規(guī)問題，《辦法》規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，造成損失的，依法承擔賠償責任。
      三、《辦法》的特點
      一是土地征收全流程機制更健全?！掇k法》在土地管理法律法規(guī)關于土地征收補償安置規(guī)定的基礎上，以具體細化為原則，盡量減少原則性和模糊性，讓《辦法》看得更明白，更具有操作性，有效解決當前對土地征收政策理解不夠清晰、把握不夠精準等問題。如針對征地中最容易產(chǎn)生糾紛的土地現(xiàn)狀調(diào)查，《辦法》總結實踐中成熟的做法，明確誰是調(diào)查主體、誰是責任主體、如何進行調(diào)查、調(diào)查結果如何確認、使用、公示等。針對征地工作中難度最大的征地補償安置協(xié)議簽訂，對簽訂協(xié)議的所有權人和使用權人比例進行量化，要求與土地所有權人簽訂協(xié)議的比例達到100%，與土地使用權人簽訂協(xié)議的比例達到90%以上，將“個別”理解為“極少數(shù)”，在矛盾焦點上劃杠杠，兼顧保障農(nóng)民權益和保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求。
      二是土地征收責任更明確。土地管理法律法規(guī)只規(guī)定了縣級以上地方人民政府負責實施土地征收，但實踐中存在著具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者土地征收機構負責征地工作的情況，但這些機構的責任是什么實踐中并不明確，為此《辦法》總結實踐做法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或者土地征收機構的土地征收職責進行明確，規(guī)定其負責土地現(xiàn)狀調(diào)查、補償?shù)怯?、簽訂征地補償安置協(xié)議等具體事項，避免因職責不清引起責任不明、工作不協(xié)調(diào)等問題。同時，進一步明確相關部門職責，要求自然資源、發(fā)展改革、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門按照各自職責，共同做好土地征收工作。
      三是保障和維護群眾權益更全面。為維護被征地農(nóng)民在土地征收及補償安置各個環(huán)節(jié)的合法權益，《辦法》在充分保障被征地農(nóng)民知情權、參與權、監(jiān)督權的基礎上，從征地批準前落實費用、征地批準后支付費用、集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配等三個關鍵節(jié)點，精準把關，環(huán)環(huán)相扣，構建征地補償?shù)荣M用保障制度，確保征地補償費用和社會保障費用能夠及時足額到位、專款專用，接受群眾監(jiān)督。同時，為了防止市、縣政府征地久拖不決導致土地圈而不征，影響農(nóng)民土地權益，《辦法》對市、縣政府提出征收土地申請期限作了兩年有效期的規(guī)定，即征收土地申請應當自發(fā)布征收土地預公告之日起兩年內(nèi)提出，超過兩年必須重新啟動征地前期工作，全方位保障被征地農(nóng)民的合法權益。
      《辦法》的實施是我省建立和完善土地征收長效機制的重要舉措，將進一步推動市、縣政府依法規(guī)范實施土地征收，減少土地征收領域矛盾糾紛，切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進社會和諧穩(wěn)定。
      我的介紹就到這里，謝謝大家！

汪曄宇：
      謝謝黃廳長的介紹。
      下面歡迎各位記者提問，提問前請舉手示意，并通報一下所在的新聞機構。
安徽廣播電視臺記者：
      《辦法》從哪些方面突出強調(diào)對被征地農(nóng)民權益的保護？
黃發(fā)儒：
      我省《辦法》除了貫徹落實國家對土地征收的宗旨、原則和主要內(nèi)容外，從以下三個方面概括對被征地農(nóng)民權益的保護。
      一是保障了被征地農(nóng)民知情權、參與權、監(jiān)督權?！掇k法》按照上位法規(guī)定，對征地程序進一步細化，構建了以充分尊重被征地農(nóng)民意愿為核心價值的征地程序機制，詳細規(guī)定土地征收各類公告事項應當采用公示欄張貼或者電子屏顯示等有利于公眾知曉的方式，在擬征收土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民委員會（居民委員會）、村民（居民）小組范圍內(nèi)發(fā)布，并同時在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，確保被征收人及時掌握了解征地信息，表達意見和建議，從征地前期公告、調(diào)查、聽證到征地批準后的費用支付，全過程參與土地征收的各個環(huán)節(jié)。
      二是細化了征地補償安置及時到位保障措施。《辦法》規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府應當自征收土地公告發(fā)布之日起90日內(nèi)，將補償費用支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)戶；支付給被征地農(nóng)戶的費用，應當通過社會保障“一卡通”或者被征地農(nóng)戶指定銀行賬戶直接發(fā)放給被征地農(nóng)戶。同時，市、縣（市、區(qū)）政府還應當將被征地農(nóng)民社會保障費用轉入當?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民社會保障資金專戶，將被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老等社會保障體系。
      三是明確了征地補償費用的歸屬和分配辦法?！掇k法》對征地補償費用的歸屬和分配作出詳細規(guī)定，土地補償費、安置補助費主要用于被征地農(nóng)戶，被征收的土地已經(jīng)確權到戶的，土地補償費的百分之八十以上歸被征地農(nóng)戶所有。要求歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有以及留給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的補償費用，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員會議，或者村民會議、村民代表會議，或者村民小組會議研究制定具體分配方案，并按照法律規(guī)定討論決定，充分發(fā)揮村民自治在土地征收費用分配等重大決策事項中的決定性作用。

      謝謝！

新華社記者：

      被征地農(nóng)民的安置補償內(nèi)容有哪些？《辦法》是怎樣規(guī)定的？
黃發(fā)儒：
      根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，征收土地補償安置主要包括土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用?！掇k法》規(guī)定征收土地的，被征地農(nóng)民應當通過貨幣補償方式足額獲得土地補償費和安置補助費。相關權利人可以獲得被征收土地上附著物、青苗等的補償費用以及搬遷和臨時安置費用，符合條件的被征地農(nóng)民還可以獲得社會保障費用。
      征收農(nóng)民村民住宅需要拆遷農(nóng)民房屋的，除了貨幣補償外，還應當通過采取重新安排宅基地建房、提供安置房等方式給予補償?！掇k法》規(guī)定采取重新安排宅基地建房安置的，要優(yōu)先在村民所屬農(nóng)村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)選址，并由政府統(tǒng)一組織辦理宅基地審批手續(xù)并承擔相關規(guī)費，減輕被征地農(nóng)民負擔；采取提供安置房安置的，應當先安置后搬遷；無法做到先安置后搬遷的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當自被征地農(nóng)戶騰退房屋之日起3年內(nèi)將安置房屋分配到農(nóng)戶，因政府責任超過3年未安置的，應當自逾期之日起按照不低于2倍的標準支付臨時安置補助費。通過這些制度設計，力求規(guī)范各類安置措施的足額落實到位，促進和諧征地。

      謝謝！

新安晚報記者：

      老百姓在土地征收中關心的一個問題就是哪些人能獲得補償安置，比如農(nóng)民工等進城務工人員能否享受征地補償安置？《辦法》對此是如何規(guī)定的？
黃發(fā)儒：
      具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份是被征地農(nóng)民獲得征地安置補償?shù)闹匾罁?jù)和前提。在實踐中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因婚姻、進城務工等原因離開集體經(jīng)濟組織，能否享受征地補償安置各地規(guī)定也不盡一致?！掇k法》充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員享有征地補償安置的權利，規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員因務工、經(jīng)商、服役、就學等原因暫時離開集體經(jīng)濟組織，不影響其享有征地補償安置的權利。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織婦女成員不因喪偶、離婚而影響其享有征地補償安置的權利；因結婚、生育、撫養(yǎng)收養(yǎng)和政策性移民等原因加入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的，應當享有征地補償安置的權利?！掇k法》通過對可以享受征地補償安置的集體經(jīng)濟組織成員不同情形的規(guī)定，既是讓進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民工等吃顆定心丸，也是讓他們在各自的崗位上，心無旁騖地為國家經(jīng)濟建設作出貢獻。
      謝謝！
汪曄宇：
      本場發(fā)布會就到這里。謝謝發(fā)布人，謝謝記者朋友，再見！