九華鄉(xiāng)、九華鎮(zhèn)人民政府，管委會(huì)各部門，各直屬單位、駐山單位：

經(jīng)管委會(huì)同意，現(xiàn)將《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法》《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法》、《九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)對(duì)照管理辦法，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 2019年8月12日   

 

九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法

 

第一章  總  則

  第一條  為加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理，規(guī)范政府性投資行為，建立決策科學(xué)、程序公開、運(yùn)作高效、監(jiān)督有力的項(xiàng)目管理機(jī)制，發(fā)揮政府性投資項(xiàng)目的引領(lǐng)推動(dòng)作用，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā) 〔2016〕18號(hào)）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第7號(hào)令）、《池州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目管理辦法（修訂）》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府性投資項(xiàng)目），是指使用財(cái)政預(yù)算資金、專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

  第三條  政府性投資項(xiàng)目管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

  （一）遵循量入為出、先急后緩、綜合平衡、保障重點(diǎn)；

  （二）堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主、公開；

  （三）嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，防止“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”；

  （四）嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的計(jì)劃實(shí)施，堅(jiān)持項(xiàng)目估算、項(xiàng)目概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)逐級(jí)控制原則，防止“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”。

  （五）鼓勵(lì)項(xiàng)目管理方式創(chuàng)新，推行“代建制”和勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包制度。

  第四條  管委會(huì)成立投融資領(lǐng)導(dǎo)小組是政府性投資項(xiàng)目議事、協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市關(guān)于政府性投資管理方針政策；研究決策政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)、資金來源及籌措方案；審定政府性投資項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更和概算、預(yù)算的調(diào)整；聽取政府性投資項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果報(bào)告；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門對(duì)政府性投資項(xiàng)目的管理工作；監(jiān)督檢查項(xiàng)目實(shí)施情況等。

  投融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處，負(fù)責(zé)日常管理工作。

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處、財(cái)政處、建設(shè)環(huán)保處、國(guó)土分局、社會(huì)保障局、審計(jì)及其他有關(guān)部門在投融資領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，按各自職責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

    

第二章  計(jì)劃的制定和執(zhí)行

  第五條  各行業(yè)主管部門應(yīng)于每年第三季度向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處報(bào)送本部門含次年在內(nèi)的三年項(xiàng)目滾動(dòng)計(jì)劃，其中，列入三年滾動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目依據(jù)應(yīng)充分；列入次年建設(shè)的項(xiàng)目開工條件應(yīng)成熟，年度投資計(jì)劃及需政府安排的資金額應(yīng)明確。

  項(xiàng)目的總投資應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用（含土地征用、房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整費(fèi)用等）、預(yù)備費(fèi)等。

  第六條  申請(qǐng)納入次年政府性投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

  （一）上年度已列入政府性投資的續(xù)建項(xiàng)目；

  （二）中央或省預(yù)算內(nèi)投資需地方配套的項(xiàng)目；

  （三）有利于促進(jìn)風(fēng)景區(qū)未來發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

  （四）急需建設(shè)的民生項(xiàng)目；

  （五）經(jīng)管委會(huì)研究確定需建設(shè)的項(xiàng)目。

  第七條  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處商財(cái)政部門提出本級(jí)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組研究后列入計(jì)劃草案，經(jīng)法定程序?qū)徸h批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。

  第八條  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處對(duì)列入的本級(jí)政府性投資項(xiàng)目應(yīng)按程序要求及時(shí)做好公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

第九條  財(cái)政部門根據(jù)下達(dá)的年度投資計(jì)劃安排預(yù)算。

 

第三章  項(xiàng)目審批

  第十條  政府性投資項(xiàng)目實(shí)行審批制。建設(shè)單位按項(xiàng)目基本建設(shè)程序依次辦理下列項(xiàng)目報(bào)件及報(bào)批手續(xù)：

  （一）項(xiàng)目建議書編制及報(bào)批；

  （二）可行性研究報(bào)告編制及報(bào)批；

  （三）初步設(shè)計(jì)及概算編制及報(bào)審；

  （四）施工圖設(shè)計(jì)編制及報(bào)審；

  （五）其他相關(guān)報(bào)件的辦理及審批。

  對(duì)于建設(shè)內(nèi)容簡(jiǎn)單、投資規(guī)模較小的項(xiàng)目，可以合并編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。

  第十一條  申報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書及其他相關(guān)材料。

  項(xiàng)目建議書應(yīng)主要明確擬建項(xiàng)目必要性和依據(jù)、建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模、投資估算和資金來源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益初步分析及其他事項(xiàng)。

  第十二條  申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，應(yīng)提供申請(qǐng)報(bào)告、可行性研究報(bào)告及其他相關(guān)附件資料。

  附件資料主要包括立項(xiàng)批復(fù)、建設(shè)環(huán)保處的規(guī)劃意見、國(guó)土資源部門的用地意見等材料。

  可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國(guó)家規(guī)范所規(guī)定的深度。

  第十三條  申報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算，應(yīng)提供申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算文本、其他相關(guān)附件資料。附件資料主要包括規(guī)劃方案及審查意見書等。

  初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)由符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和編制。

  初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)列明各單項(xiàng)工程或單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型和投資概算等。

  第十四條  項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及概算審批前，項(xiàng)目審批單位應(yīng)當(dāng)組織專家或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估或?qū)彶椤?/span>

  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)政府性投資項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，以及社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算。

  交通局、建設(shè)環(huán)保處、農(nóng)村工作處分別負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)交通、市政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算。

  管委會(huì)信息辦會(huì)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處做好相關(guān)行業(yè)信息化類項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)及概算審批工作。

  所有審查批準(zhǔn)的政府性投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算均應(yīng)報(bào)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

 

第四章  項(xiàng)目建設(shè)管理

  第十五條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及概算，委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制施工圖設(shè)計(jì)和施工圖預(yù)算。施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)按規(guī)定提交相應(yīng)機(jī)構(gòu)審查。

第十六條 社會(huì)保障局根據(jù)審查后的施工圖，委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖預(yù)算進(jìn)行審核，并確定招標(biāo)控制價(jià)。

第十七條  政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、項(xiàng)目合同制，確保工程質(zhì)量。

  第十八條  政府性投資項(xiàng)目責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)依法組建或明確項(xiàng)目建設(shè)法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工前準(zhǔn)備和項(xiàng)目的建設(shè)管理。

第十九條  社會(huì)保障局負(fù)責(zé)規(guī)范和監(jiān)督公共資源交易行為。

嚴(yán)格招標(biāo)前的相關(guān)條件審查，并依法組織政府性投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料等各項(xiàng)招標(biāo)、采購事宜。

  項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)不得超過項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)。

  第二十條  建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備和材料的采購應(yīng)當(dāng)依法訂立合同。

  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格合同審查和管理，不得訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議等。

  嚴(yán)禁工程轉(zhuǎn)包和違法分包。

  第二十一條  管委會(huì)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。

  監(jiān)理單位應(yīng)于工程勘察設(shè)計(jì)前介入，參與勘察、設(shè)計(jì)、施工、竣工、交付等工程建設(shè)全過程的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

  監(jiān)理單位應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，根據(jù)勘察、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備等監(jiān)理合同、工程建設(shè)合同、工程設(shè)計(jì)文件等，依法開展監(jiān)理，做好投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全控制以及信息、合同管理。

  第二十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目開工條件，主管部門對(duì)開工條件應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定嚴(yán)格審核把關(guān)。

  政府性投資項(xiàng)目開工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

  （一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者明確，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，并已建立項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度；

  （二）項(xiàng)目已經(jīng)完成審批，施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；

  （三）項(xiàng)目監(jiān)理單位和施工單位已經(jīng)選定并已簽訂施工監(jiān)理合同和承包合同；

  （四）已經(jīng)按照規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、能評(píng)、施工許可等相關(guān)許可證和批準(zhǔn)手續(xù)等；

  （五）土地和房屋征收、桿線遷移、場(chǎng)地平整等已完成，施工隊(duì)已進(jìn)場(chǎng)，并具備工程連續(xù)施工條件；

  （六）國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

  第二十三條  政府性投資項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用，財(cái)政處及相關(guān)出資部門對(duì)政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督。

第二十四條  政府性投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)簽證，規(guī)范工程變更行為。對(duì)確因客觀情況變化，發(fā)生工程變更的，按照池州市投融資管理委員會(huì)制定的具體細(xì)則執(zhí)行。

第二十五條  政府性投資項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，行業(yè)主管部門或建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)組織相關(guān)部門開展項(xiàng)目驗(yàn)收工作。重大項(xiàng)目由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處牽頭組織綜合驗(yàn)收。

  經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)檔案管理相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

  第二十六條  政府性投資項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，建設(shè)單位在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后的法定期限內(nèi)，整理工程相關(guān)資料并編制提交竣工決算書，由審計(jì)局組織或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)局或其委托的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)完成項(xiàng)目審計(jì)工作，并出具竣工決算審計(jì)報(bào)告。

  第二十七條  建設(shè)單位與勘察設(shè)計(jì)施工等單位簽訂建設(shè)工程合同時(shí)，可以在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)，約定預(yù)留不低于合同總價(jià)款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金），待項(xiàng)目決算后清算。

  建設(shè)單位應(yīng)在竣工決算結(jié)束后及時(shí)完成財(cái)務(wù)決算的編制工作。

  第二十八條  建設(shè)單位在財(cái)務(wù)決算后法定期限內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記，由國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

 

第五章  項(xiàng)目監(jiān)督

  第二十九條  經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，并向投融資領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。管委會(huì)各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)依法對(duì)政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查。

  第三十條  項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人姓名應(yīng)當(dāng)在政府性投資項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物的顯著位置公示。

  第三十一條  管委會(huì)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置并公布舉報(bào)電話，任何單位、個(gè)人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)政府性投資項(xiàng)目審批和建設(shè)管理中的違法行為。

    

第六章  法律責(zé)任

  第三十二條  建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)、限期整改，并依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

  （一）不具備開工條件擅自開工建設(shè)的；

  （二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模的；

  （三）未按規(guī)定依法組織招標(biāo)的，或者訂立與招標(biāo)文件相抵觸的合同、協(xié)議的；

  （四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

  （五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

  （六）其他違反法律法規(guī)的行為。

  第三十三條  政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任：

  （一）未按規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

  （二）未按規(guī)定組織工程招標(biāo)的；

  （三）未按規(guī)定進(jìn)行工程安全質(zhì)量監(jiān)督的；

  （四）未按規(guī)定撥付建設(shè)資金的；

  （五）其他違反法律法規(guī)的行為。

  第三十四條  參與政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的單位有下列情形之一的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由有關(guān)行政管理部門按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，向社會(huì)公布，造成損失的，依法追究經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任：

  （一）咨詢、會(huì)計(jì)、工程造價(jià)等中介機(jī)構(gòu)在咨詢?cè)u(píng)估、財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)審核等方面弄虛作假，或者評(píng)估、審計(jì)、審核等結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

  （二）勘察及設(shè)計(jì)單位不按建設(shè)規(guī)范和程序進(jìn)行勘察和設(shè)計(jì)，或發(fā)生明顯勘察漏洞或設(shè)計(jì)缺陷的；

  （三）施工單位不按批準(zhǔn)的施工圖和有關(guān)建設(shè)規(guī)定組織施工，情節(jié)嚴(yán)重的；轉(zhuǎn)包或違法分包建設(shè)工程；存在惡意拖欠農(nóng)民工工資的；

  （四）監(jiān)理單位不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

  （五）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反國(guó)家有關(guān)招標(biāo)代理規(guī)定的；

  （六）其他違反法律法規(guī)的行為。

  第三十五條  政府性投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任，并依法追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任。

  第三十六條  國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員在政府性投資項(xiàng)目建設(shè)管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、行賄受賄等涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

    

第七章  附  則

    第三十七條  對(duì)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目（PPP）、采用設(shè)計(jì)施工一體招標(biāo)項(xiàng)目（EPC），按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和雙方簽訂的合同、協(xié)議執(zhí)行。

  第三十八條  本辦法中其他未盡事宜，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  第三十九條  本辦法適用中的具體問題，由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處負(fù)責(zé)解釋。

第四十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件：

九華山風(fēng)景區(qū)投融資領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組 長(zhǎng)：江龍珠

副組長(zhǎng)：錢葉虎 

    陶能昌

成 員：桂青平(建設(shè)環(huán)保處） 

    曹國(guó)洪（行政執(zhí)法分局） 

    吳曉剛（國(guó)土分局）

陸之貴（農(nóng)村工作處）  

    吳成亮（交通局）

胡澤祥（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）

    疏 嫻（社會(huì)保障局）

    張?jiān)婪澹ń?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處）

    華海峰（不動(dòng)產(chǎn)登記中心九華山分中心）

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處。

 

 

 

 

 

 

九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目預(yù)算管理辦法

 

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政府投資項(xiàng)目）的預(yù)算管理和監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱政府投資項(xiàng)目資金是指為滿足項(xiàng)目建設(shè)需要籌集和使用的資金,按照來源分為財(cái)政資金和自籌資金。其中，財(cái)政資金包括一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專項(xiàng)建設(shè)資金，政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金，政府依法舉債取得的建設(shè)資金，以及國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金。

第三條  本辦法適用于行政事業(yè)單位的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為，以及國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)使用財(cái)政資金的基本建設(shè)財(cái)務(wù)行為。

第四條  項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，加強(qiáng)本部門或者本行業(yè)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，指導(dǎo)和督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。

第五條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)編制政府性投資項(xiàng)目支出年度滾動(dòng)預(yù)算，按照項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)資金需求編制，并控制在總投資規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。

新開工項(xiàng)目原則上應(yīng)完成初步設(shè)計(jì)審批、征遷、用地等手續(xù)，基本具備施工招標(biāo)和開工條件，方可申報(bào)預(yù)算；安排前期工作經(jīng)費(fèi)須在當(dāng)年完成項(xiàng)目建議書、規(guī)劃建設(shè)方案、初步設(shè)計(jì)等內(nèi)容。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，分解項(xiàng)目各年度預(yù)算和財(cái)政資金預(yù)算需求。涉及政府采購的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制政府采購預(yù)算。

第六條  建設(shè)單位申報(bào)項(xiàng)目資金，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）項(xiàng)目已列入風(fēng)景區(qū)年度投資計(jì)劃；

（二）拼盤項(xiàng)目的配套資金來源已經(jīng)落實(shí)。

第七條  建設(shè)單位按照風(fēng)景區(qū)本級(jí)預(yù)算管理規(guī)定程序申請(qǐng)項(xiàng)目資金。申請(qǐng)項(xiàng)目資金應(yīng)提供以下資料：

（一）資金申請(qǐng)報(bào)告；

（二）項(xiàng)目基本情況備案表、工程進(jìn)度撥款申請(qǐng)表及中標(biāo)通知書、施工合同（復(fù)印件）等資料；

（三）其它需要提供的資料。

第八條  政府投資項(xiàng)目資金撥付應(yīng)遵循“按計(jì)劃、按程序、按進(jìn)度、按預(yù)算”和?？顚Ｓ玫脑瓌t，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，預(yù)留不低于工程合同總價(jià)款20%的工程款（含3%質(zhì)量保證金），待工程竣工結(jié)算審計(jì)后，按規(guī)定與施工單位結(jié)算。

第九條  當(dāng)年計(jì)劃新開工項(xiàng)目、前期工作在年終前未開工建設(shè)的，所安排資金由風(fēng)景區(qū)財(cái)政局收回，確需再安排的，列入下一年度預(yù)算安排。

因政策變化、計(jì)劃調(diào)整、自然條件變化等不可抗力影響造成工程進(jìn)度受阻，資金當(dāng)年無法全部支出而形成的部分結(jié)余，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制處理，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

建設(shè)項(xiàng)目年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)使用，原則上不超過批準(zhǔn)的建設(shè)期，沒有明確建設(shè)期的原則上不超過2年。到期未辦理延期申請(qǐng)的，風(fēng)景區(qū)財(cái)政局將按有關(guān)規(guī)定將資金收回統(tǒng)籌安排使用。

未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變建設(shè)內(nèi)容而造成預(yù)算超支的，不予追加預(yù)算。

第十條  建設(shè)單位應(yīng)在竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)束后及時(shí)編制財(cái)務(wù)決算，經(jīng)風(fēng)景區(qū)財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門審核后，按規(guī)定予以批復(fù)。

風(fēng)景區(qū)財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算實(shí)行先審核、后批復(fù)的辦法，可以委托預(yù)算評(píng)審機(jī)構(gòu)或者有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。建設(shè)單位編制完成竣工財(cái)務(wù)決算后，應(yīng)及時(shí)出具正式函件，按照下列要求報(bào)批：

（一）經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，政府投資50%以上(含50%)的報(bào)風(fēng)景區(qū)財(cái)政局審批;50%以下的可以不報(bào)財(cái)政部門或者項(xiàng)目主管部門審批。

（二）非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，投資1000萬元以上的(含1000萬元)報(bào)風(fēng)景區(qū)財(cái)政局審批;1000萬元以下的報(bào)主管部門審批，審批結(jié)果報(bào)風(fēng)景區(qū)財(cái)政局備案。風(fēng)景財(cái)政局審批的建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，應(yīng)附主管部門財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)簽署的審查意見。風(fēng)景區(qū)財(cái)政局審批竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)，對(duì)建設(shè)單位附送的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行形式審查，必要時(shí)實(shí)施財(cái)政投資復(fù)核或評(píng)審，并責(zé)成建設(shè)單位重新編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算。

第十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)暫緩或停止撥付資金：

（一）建設(shè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算超支的；

（二）建設(shè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的，未按規(guī)定及時(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表、有關(guān)文件、資料的；

（三）財(cái)務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范的；

（四）弄虛作假，建設(shè)單位截留、挪用建設(shè)資金的；

（五）其他違反法律法規(guī)的行為。

第十二條  項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部控制和項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息報(bào)告制度，依法接受風(fēng)景區(qū)財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門等的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理。

風(fēng)景區(qū)財(cái)政局和項(xiàng)目主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)行為實(shí)施全過程監(jiān)督管理。

第十三條  本辦法在適用中的具體問題由風(fēng)景區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

 

 

 

九華山風(fēng)景區(qū)本級(jí)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法

 

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范投資行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》《安徽省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》《池州市本級(jí)政府性投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我山實(shí)際，制定本辦法。

第二條 九華山風(fēng)景區(qū)內(nèi)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，以及與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)當(dāng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第三條 本辦法所稱政府性投資建設(shè)項(xiàng)目，包括下列基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目：

（一）財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)建設(shè)資金（基金）、政府債務(wù)資金以及其他財(cái)政性資金占概算總投資比例50%以上的建設(shè)項(xiàng)目，或者不足50%但政府擁有控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和九華山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)規(guī)定的其他政府投資建設(shè)項(xiàng)目。

第四條  審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、年度預(yù)算的執(zhí)行情況和年度決算、項(xiàng)目竣工決算，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第五條 風(fēng)景區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助審計(jì)局依法做好政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督工作。

政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位或者本系統(tǒng)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部審計(jì)。

第六條  對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職權(quán)和程序進(jìn)行，具體模式包括跟蹤審計(jì)、竣工決算審計(jì)和績(jī)效審計(jì)等。

第七條  審計(jì)局履行政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的人員和經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保證。

第八條  審計(jì)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照風(fēng)景區(qū)管委會(huì)和上級(jí)審計(jì)局的要求，確定年度政府性投資項(xiàng)目審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)批準(zhǔn)，并抄送相關(guān)部門。

第九條  本級(jí)政府性投資在500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位書面向?qū)徲?jì)局提出審計(jì)要求，由審計(jì)局列入計(jì)劃，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，組織實(shí)施。

本級(jí)政府性投資在500萬元以下的建設(shè)項(xiàng)目，竣工決算由審計(jì)局依法組織建設(shè)單位開展審計(jì)，審計(jì)局根據(jù)需要，對(duì)結(jié)果進(jìn)行抽審。

第十條 審計(jì)局應(yīng)當(dāng)對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目下列事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督：

（一）建設(shè)程序執(zhí)行情況；

（二）項(xiàng)目法人、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理和工程監(jiān)理等建設(shè)管理制度執(zhí)行情況；

（三）征地、拆遷費(fèi)用管理及使用情況；

（四）建設(shè)資金的籌集與使用、建設(shè)成本和其他財(cái)務(wù)收支情況；

（五）工程價(jià)款支付和工程造價(jià)控制情況；

（六）與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的設(shè)備和材料的采購、保管和使用情況；

（七）竣工決算報(bào)表的編制、交付使用資產(chǎn)情況；

（八）工程質(zhì)量管理情況；

（九）經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等投資效益情況；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

第十一條  審計(jì)局可以對(duì)下列與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查：

（一）專項(xiàng)建設(shè)資金的征集、使用和管理情況；

（二）涉及政府宏觀調(diào)控政策的重要事項(xiàng)；

（三）政府指定或者涉及公共利益的其他重要事項(xiàng)。

第十二條  審計(jì)局對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目及與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)或者審計(jì)調(diào)查，具有下列權(quán)限：

（一）要求被審計(jì)單位提供相關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（二）檢查被審計(jì)單位的有關(guān)文件資料、財(cái)務(wù)資料、合同、概（預(yù)）算、工程結(jié)算、竣工決算、工程監(jiān)理資料和電子數(shù)據(jù)等資料；

（三）就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)限。

與政府性投資建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購等單位，應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)局的要求提供有關(guān)資料，并對(duì)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

第十三條 審計(jì)局根據(jù)需要，可以委托具有法定資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)工作。

審計(jì)局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和聘請(qǐng)的相關(guān)人員的指導(dǎo)、監(jiān)督。

審計(jì)局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參加政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式。

第十四條  政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，可以在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算的依據(jù)。

第十五條  財(cái)政部門對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)在投資評(píng)審結(jié)束后，將評(píng)審結(jié)論抄送審計(jì)局。

審計(jì)局進(jìn)行政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，可以利用財(cái)政部門對(duì)政府性投資建設(shè)項(xiàng)目作出的投資評(píng)審結(jié)論。

第十六條  審計(jì)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模確定審計(jì)期限，審計(jì)期限不得超過3個(gè)月。因特殊情況，經(jīng)審計(jì)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過2個(gè)月。

第十七條  政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)費(fèi)用，有相關(guān)規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，可合同約定按照下列方式處理：

（一）審計(jì)決算報(bào)告對(duì)工程價(jià)款核減率在10%及以下的，審計(jì)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)；

（二）審計(jì)決算報(bào)告對(duì)工程價(jià)款核減率在10%以上、15%及以下的，10%以下部分的審計(jì)費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)，超過10%部分的審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；

（三）審計(jì)決算報(bào)告對(duì)工程價(jià)款核減率在15%以上的，所有審計(jì)費(fèi)用由施工單位承擔(dān)；

（四）由施工單位承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用從應(yīng)付工程款中扣除。

第十八條  審計(jì)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向風(fēng)景區(qū)黨工委、管委會(huì)報(bào)告政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果，并抄送有關(guān)部門。

第十九條  政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后，依法向社會(huì)公布。審計(jì)局公布審計(jì)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密和被審計(jì)單位的商業(yè)秘密。

第二十條  被審計(jì)單位及其有關(guān)人員在政府性投資建設(shè)項(xiàng)目中有違法違規(guī)行為，屬于審計(jì)局處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，由審計(jì)局依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理、處罰，并建議有關(guān)部門對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；對(duì)不屬于審計(jì)局處理、處罰職權(quán)范圍內(nèi)的，移送有關(guān)部門處理、處罰，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理、處罰，并將處理、處罰結(jié)果書面通知審計(jì)局；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第二十一條  被審計(jì)單位違反規(guī)定，未按照要求提供有關(guān)資料，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，由審計(jì)局依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，依法追究法律責(zé)任。

第二十二條  建設(shè)單位違反相關(guān)規(guī)定，在政府性投資建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算中多計(jì)工程價(jià)款的，由審計(jì)局依法責(zé)令據(jù)實(shí)調(diào)整。

第二十三條  審計(jì)局委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)的相關(guān)人員在政府性投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中有違法行為的，審計(jì)局應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止其承擔(dān)的工作，依法追究法律責(zé)任。

第二十四條  審計(jì)局工作人員有下列行為之一的，依法給予相應(yīng)處分：

（一）弄虛作假、出具虛假審計(jì)報(bào)告的；

（二）隱瞞被審計(jì)單位和建設(shè)項(xiàng)目存在的違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)行為的；

（三）明知與被審計(jì)單位或者審計(jì)事項(xiàng)有利害關(guān)系而不主動(dòng)回避，并造成嚴(yán)重后果的；

（四）泄露國(guó)家秘密或者被審計(jì)單位商業(yè)秘密的；

（五）濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的；

（六）有其他違法行為的。

第二十五條  本辦法適用中的具體問題由審計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條  本辦法自印發(fā)之日起施行。